Решение № 2-378/2016 2-43/2017 2-43/2017(2-378/2016;)~М-430/2016 М-430/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2-378/2016

Дело № 2-43/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 03 февраля 2017 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - администрации Лазовского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к администрации Лазовского сельского поселения о признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список пострадавших,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Лазовского сельского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации, указав, что имеет регистрацию по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, при этом, на основании решения Лазовского районного суда Приморского края от 02 октября 2014 года выселен из указанного жилого помещения. В конце августа и начале сентября 2016 года на момент прохождения тайфуна, он находился в с. Лазо. При обращении с заявлением на имя главы Лазовского муниципального района о включении его в списки на оказание единовременной материальной помощи как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, главой администрации Лазовского сельского поселения было отказано в связи с отсутствием регистрации по указанному им адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес> отсутствия документов, подтверждающих его место пребывания. Просит суд признать за ним право на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложить на администрацию Лазовского сельского поселения обязанность включить его в список пострадавших.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и дополнительно пояснил, что имеет право на получение единовременнй материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ, поскольку оставаясь зарегистрированным по адресу: <адрес>, фактически проживает у родного брата ФИО5 по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение является собственностью ФИО5, по указанному адресу ФИО5, его жене ФИО4 и двум детям ФИО6 и ФИО7 произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ на каждого. По месту регистрации: <адрес>, компенсационные выплаты ему не начислялись и не производились. В период ЧС он также проживал у брата ФИО5, в указанный период земельный участок по адресу: <адрес>, был затоплен, стояла ли вода в погребе жилого дома он не знает, так как не смотрел, а также имело место отключение электроэнергии на срок более суток.

Представитель ответчика администрации Лазовского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, поскольку истец ФИО1 действительно проживает на территориии Лазовского сельского поселения.

Представитель Отдела труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях указал, что исковые требования подлежат удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства будут уточнены исковые требования истца, а также будут представлены доказательства постоянного проживания по адресу: <адрес>, и судом будет установлен данный факт.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что зарегистрирован, проживает и является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Истец является его родным братом, по адресу: <адрес>, ФИО1 не проживает, так как выселен на основании решения суда и фактически проживает в его жилом помещении. В период ЧС ФИО1 также проживал у него в доме по даресу: <адрес>. В период ЧС жилой дом пострадал, вода стояла в погребе около недели, был затоплен земельный участок, имело место отключение электроэнергии на срок более суток.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п.1 ст.11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государсвтенной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харакетра, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичная норма содержится в ч.ч. 1, 2 ст.14 Закона Приморского края от 02 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населания на территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовове обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. «г») оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п.«д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).

Во исполнение федерального и краевого законодательства Администрацией Приморского края было принято Постановление от 02 сентября 2016 года № 413-па, которым определён размер выплат, порядок, случаи, круг лиц, основания, перечень уполномоченных органов и источники финансирования: резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Администрации Приморского края.

Подпунктом 1.1 пункта 1 Постановления администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па (в ред. от 08.09.2016 года № 420-па, от 11.10.2016 № 477-па) «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе-сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Кавалеровского, Анучинского, Дальнереченского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK» на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру); в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; а также на финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека).

Пунктом 2 п.п. 2.1 указанного Постановления органам местного саомуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, рекомендовано представить в территориальные отделы департамента труда и социального развития Приморского края списки пострадавших граждан, сформированных на основании заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

Согласно копии паспорта ФИО1 местом его регистрации указана <адрес>, при этом, решением Лазовского районного суда Приморского края от 02 октября 2014 года, ФИО1 выселен из указанного жилого помещения. Вместе с тем, в судебном заседании из пояснений истца ФИО1 и показаний свидетеля ФИО5, установлено, что истец в период ЧС проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащим родному брату истца ФИО5

Из представленных материалов следует, что 26 декабря 2016 года ФИО1 обратился с заявлением на имя главы Лазовского муниципального района о включении его в список на оказание единовременной материальной помощи как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации. Главой администрации Лазовского сельского поселения в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано по причине отсутствия регистрации по адресу: <адрес> отсутствия документов, подтверждающих место пребывания истца.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждёнными 01 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых МЧС России 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 разъяснено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной матриальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Отсутствие у истца регистрации в жилом помещении, оказавшемся в зоне ЧС, не может являться безусловным основанием к отказу в иске. По смыслу положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации» регистрация по месту жительства (пребывания) является административным актом, и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лица по отношению к жилому помещению, в котором у них имеется регистрация.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Основанием заявленных истцом требований о признании права на получение соответствующих выплат, указан факт постоянного проживания по адресу: <адрес>.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания истца по вышеуказанному адресу, по состоянию на период в августа-сентября 2016 года нашел свое подтверждение.

Отсутствие регистрации у ФИО1 по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>, не свидетельствует об отсутствии у него права на получение единовременной материальной помощи при наличии доказательств его проживания в данном жилом помещении в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно информации отдела по Лазовскому муниципальному району Департамента труда и социального развития, по адресу: <адрес>, компенсационные выплаты в результате чрезвычайной ситуации не начислялись и не производились. По адресу: <адрес> единовременную материальную помощь в размере 10,0 тыс. рублей на человека, выплачиваемую из резервного фонда Правительства Российской Федерации получили ФИО5, ФИО4, ФИО6 и ФИО7

Защита населения Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проводимые государством мероприятия по ликвидации данных чрезвычайных ситуаций не могут быть поставлены в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации граждан в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно акту обследования объектов, пострадавших в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края по Лазовскому муниципальному району с 29 августа по 05 сентября 2016 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации, при этом произошло подтопление погреба, огорода, аварийное отключение систем жизнеобеспечения (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения) более трех суток.

Поскольку факт проживания истца на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес>, а равно факт нуждаемости истца в единовременной материальной помощи, установлен, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Учитывая то, что согласно п. 2.2. Постановления администрации Приморского края от 02.09.2016г. № 413-па обязанность по формированию списка пострадавших граждан, предусмотренных подпунктом 2.1 п. 2 настоящего Постановления, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, территории которых подверглись наводнению, то обязанность по включению граждан в списки пострадавших, следует возложить на администрацию Лазовского сельского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 к администрации Лазовского сельского поселения о признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список пострадавших, - удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО12, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Обязать администрацию Лазовского сельского поселения включить ФИО1 ФИО13, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06 февраля 2017 года.

Судья Е.В. Волкова