Решение № 2А-999/2021 2А-999/2021~М-883/2021 М-883/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-999/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тулун 26 июля 2021 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Спешилова В.В.,

при секретаре судебного заседания – Федоровой А.А.,

с участием: помощника прокурора Тулунской межрайонной прокуратуры Иркутской области Князева Д.С., представителя административного ответчика МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-999/2021 по административному исковому заявлению прокурора Тулунской межрайонной прокуратуры Иркутской области к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Тулуна «Центр развития ребенка – детский сад «Жемчужинка» (далее по тексту МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка»), муниципальному учреждению (МУ) «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» об обязании вышеуказанных учреждений в срок до ...... обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения круглосуточной охраны (физической охраны) объекта МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка» и прилегающей к нему территории, в соответствии с требованиями п. 25 и п. 20 Постановления Правительства РФ от ...... N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а также обязании установить систему видеонаблюдения на объектах, расположенных по адресу: ****, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение тридцати дней,

установил:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» с требованиями об обязании обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения круглосуточной охраны, установки системы видеонаблюдения, указав в обоснование, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания воспитанников МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка». МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», присвоена третья категория опасности, однако данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа в будние дни с 19:00 до 07:00, в праздничные и выходные дни круглосуточно, в будние дни с 07:00 до 19:00 охрана обеспечивается административным и техническим персоналом. Данные лица не проходили специальную подготовку, у них отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Также все здания МАДОУ «Центр развития ребенка-детски сад «Жемчужинка» не оборудованы системой видеонаблюдения. Таким образом, в случае критической ситуации не позволяет обеспечить необходимую защиту детей и сотрудников учреждения.

В соответствии Уставом МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», Учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование – «город Тулун», функции и полномочия учредителя МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», от имени муниципального образования «город Тулун» осуществляет МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун».

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц - воспитанников МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», которые меняются как по количеству, так и по лицам.

Просит суд обязать административных ответчиков в срок до ...... обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения круглосуточной охраны (физической охраны) объекта МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», и прилегающей к нему территории в соответствии с требованиями п.25 и п.20 постановления Правительства Российской Федерации от ...... *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; обязать установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение тридцати дней.

Воспользовавшись правом, предусмотренным ч. 1 ст. 46 КАС РФ, прокурор уточнил п. 2 предмета иска в части указания адреса, объектов МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», просил считать правильным адрес: ****, **** вместо указанного **** ****.

В судебном заседании помощник Тулунского межрайонного прокурора обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что соответствующие информационные письма, а также меры по расчету стоимость оборудования и работ и услуг уже фактически предпринимаются.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеются доказательства. До начала судебного заседания сведений о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки в суд от указанного ответчика также не поступало.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 165.1 ГК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ...... N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

К основным принципам противодействия терроризму, согласно п. п. 1, 3, 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ...... №35-ФЗ «О противодействии терроризму» относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ......, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ...... *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которое вступило в силу ...... и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Судом в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территориям), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности воспитанников МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», во время пребывания в нем, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», присвоена третья категория опасности, однако данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют назначенные руководителем образовательной организации дежурные работники (воспитатели) и сторож, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что в случае критической ситуации не позволяет обеспечить необходимую защиту детей и сотрудников учреждения.

МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», присвоена 3 категория потенциальной опасности. Пропускной режим отсутствует, контрольно-пропускной пункт в учреждение организован через центральный вход, двери оборудованы магнитным замком, ведется журнал учета посещаемости посетителей. Физическая охрана учреждения осуществляется: в ночное и в выходные, праздничные дни сторожем. В рабочие дни организованы дежурства административными и техническим персоналом 19:00 ч. до 07:00 ч., выходные и праздничные дни (круглосуточно) сторожем; административный и технический персонал (понедельник-пятница с 07:00до 19:00). Имеется две кнопки экстренного вызова полиции группы задержания Тулунского ОВО – филиала ФКУ ВНГ России по Иркутской области». Системы видеонаблюдения нет, что подтверждается 3 актами обследования и категорирования объекта МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка»,(территории) от ......

Суду предоставлены ответы заведующей МАДОУ «ЦРР-детский сад «Жемчужинка» от ......, ...... согласно которым просит председателя Комитета социальной политики администрации городского округа, Вице-мэра городского округа, оказать содействие в монтаже системы видеонаблюдения трех корпусов, на услуги военизированной охраны.

Кроме того представлен перечень-расчета стоимости услуг военизированной охраны Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Иркутской области на 2020 год.

Пунктом 20 Требований регламентирован, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Вместе с тем, п.24 Требований регламентировано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ...... №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, судом, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств по делу, в соответствии с действующим законодательством, из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от ...... *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», во взаимосвязи примененияположений п.25 и 20 вышеуказанных Требований, приходит к выводу о недостаточности принятых в МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», мер антитеррористической защищенности без обеспечения круглосуточной охраны (физической охраны) объекта и установки систему видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных.

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.1.8 Уставом МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование – «город Тулун», функции и полномочия учредителя МАДОУ «ЦРР «Жемчужинка», от имени муниципального образования «город Тулун» осуществляет МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», п.1.9 Устава.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ от ...... «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.13 ст.6 Устава муниципального образования «город Тулун» к вопросам местного значения г.Тулуна относится организация предоставления общедоступного о бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 7.1 ст.6 Устава муниципального образования «город Тулун» регламентировано, что к вопросам местного значения города Тулун относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Тулуна.

Мотивированных возражений относительно заявленного прокурором срока для исполнения административных исковых требований административными ответчиками не предоставлено, как и не представлено доказательств невозможности исполнения указанных требований, регламентированных подробно изложенными положениями действующего законодательства, суду не представлено. Вместе с тем, это не лишает административного ответчика – в рамках исполнения решения суда – должника обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением в порядке ст.ст.189,358 КАС РФ об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с приложением документов свидетельствующих об обоснованности заявленной отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Таким образом, суд, исходя из установленных по делу юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание, характер спорных правоотношений – обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, находит требования административного иска подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.46,157,175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тулунской межрайонной прокуратуры Иркутской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать МАДОУ «ЦРР «Жемчуженка», МУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» в срок до ...... обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения круглосуточной охраны (физической охраны) объекта МАДОУ «ЦРР «Жемчуженка» и прилегающей к нему территории, в соответствии с требованиями п. 25 и п. 20 Постановления Правительства РФ от ...... N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Обязать МАДОУ «ЦРР «Жемчуженка», МУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» установить систему видеонаблюдения на объектах, расположенных по адресу: **** обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение тридцати дней

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутской областной суд с подачей жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено .......

Судья В.В. Спешилов