Решение № 2А-97/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-97/2026

УИД №30RS0007-01-2025-001015-54

дело № 2а-97/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2026 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голякевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в суд с иском к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия, в котором просит признать незаконным бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, выразившиеся в неподготовке и ненаправлении Губернатору Астраханской области предложений по вопросу установления охранной зоны для памятника природы регионального значения <данные изъяты>. Возложить на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда, подготовить материалы и внести Губернатору Астраханской области предложения по вопросу установления охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения <данные изъяты>, расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138, мотивируя свои требования тем, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Служба) не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснованию предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учёт охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков, памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации - Губернатором Астраханской области.

Согласно перечню особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Астраханской области, утвержденного приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14.01.2025 №, памятник природы <данные изъяты> расположен в <адрес>, площадь составляет 350 га, охранная зона не установлена.

08 сентября 2023 г. между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ИП З.О.Ю. заключен государственный контракт №-ОК на оказание услуг по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно условиям контракта, в срок до 01.12.2023 ИП З.О.Ю. обязуется оказать услуги по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон в соответствии с техническим заданием. Согласно приложению № к техническому заданию, в перечень особо охраняемых природных территорий, в отношении которых проводились указанные в контракте работы, включен памятник природы <данные изъяты>. В соответствии с актом оказанных услуг от 01.12.2023 по контракту от 08.09.2023 №-ОК работы исполнителем выполнены в полном объёме.

До настоящего времени, проект решения о создании охранной зоны памятника природы <данные изъяты> не разработан, охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения не установлена.

10 сентября 2025 г. Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления меры по установлению охранной зоны памятника природы <данные изъяты> не приняты.

В соответствии с пунктом 6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Однако, сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

До настоящего времени, Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области описание границ охранной зоны особо охраняемой территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Ввиду того, что подлежащая установлению охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы <данные изъяты> расположена в Енотаевском районе Астраханской области, исковое заявление подано в Енотаевский районный суд Астраханской области.

Представитель административного истца помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры К.Р.К., участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, представили отзыв, в котором исковые требования признают в полном объеме, не возражают об удовлетворении исковых требований, просят рассмотреть административное дело без участия представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со статьёй 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснованию предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учёт охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно пунктам 2, 10-11 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий - природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 (далее - Правила) решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статьей 5 Закона Астраханской области от 19.11.2014 № 77/2014-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Астраханской области» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий регионального значения различаются следующие категории указанных территорий: 1) природные парки; 2) государственные природные заказники; 3) памятники природы; 4) дендрологические парки и ботанические сады; 5) водно-болотные угодья; 6) природные заповедные территории; 7) нерестовые массивы.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков, памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Астраханской области.

Согласно пунктам 21,22 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом пунктов 4 и 20 Правил, готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему.

Пунктом 2.3. Положения о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 №-П, определены полномочия службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в области особо охраняемых природных территорий. В частности установлена обязанность по организации работы по созданию охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установлению их границ, определению режима охраны и использованию земельных участков и водных объектов в границах таких зон в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.16 Положения к полномочиям Службы отнесены разработка и внесение в Правительство Астраханской области проекта законов Астраханской области, нормативных правовых актов, иных правовых актов и других документов Правительства Астраханской области, по которым требуются решения Правительства Астраханской области, а также Губернатору Астраханской области проекта законов Астраханской области, нормативных правовых актов, иных правовых актов и других документов, по которым требуются решения Губернатора Астраханской области по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения службы.

Согласно Перечню особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Астраханской области, утвержденного Приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14.01.2025 №, памятник природы «<данные изъяты>» расположен в <адрес>, площадь составляет 350 га.

08 сентября 2023 г. между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ИП З.О.Ю. заключен государственный контракт №-ОК на оказание услуг по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно условиям указанного контракта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ИП З.О.Ю. обязуется оказать услуги по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон в соответствии с техническим заданием. Согласно приложению № к техническому заданию, в перечень особо охраняемых природных территорий, в отношении которых проводились указанные в контракте работы, включен памятник природы <адрес> «<данные изъяты>». В соответствии с актом оказанных услуг от 01.12.2023 по контракту от 08.09.2023 №-ОК работы исполнителем выполнены в полном объёме.

Однако, до настоящего времени проект решения о создании охранной зоны памятника природы <данные изъяты> не разработан, охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения не установлена.

В связи с данными обстоятельствами, 10 сентября 2025 г. Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления меры по установлению охранной зоны памятника природы <данные изъяты> не приняты.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Однако, сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу статьи 26 вышеуказанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю, такие как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе, реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьёй 10 Федерального Закона № 218-ФЗ. К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 44 Федерального Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учёт части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Органы кадастрового учёта при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

До настоящего времени, Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области описание границ охранной зоны особо охраняемой территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного статьёй 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со статьёй 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что в решении суда указываются выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьями 17, 218 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

По причине того, что подлежащая установлению охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «<данные изъяты>» расположена в <адрес>, настоящее исковое заявление рассматривается Енотаевским районным судом Астраханской области.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, выразившееся в неподготовке и ненаправлении Губернатору Астраханской области предложений по вопросу установления охранной зоны для памятника природы регионального значения «Волжанка».

Возложить на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) подготовить материалы и внести Губернатору Астраханской области предложения по вопросу установления охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения <данные изъяты>», расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 марта 2026 г.

Судья: Е.М.Семёнова