Решение № 2-177/2017 2-177/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-177/2017

Дело № 2-177/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчику, просил признать его подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) выдать удостоверения установленного образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес>. Его мать – ФИО2 проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ на момент ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и была подвержена радиационному воздействию. А так как она находилась в состоянии беременности, то соответственно и плод был подвергнут радиационному воздействию.

Данный населенный пункт не включен в утвержденные распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р и от 15.03.1995 года № 356-р перечни населенных пунктов Алтайского края и Республики Казахстан, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах.

Вместе с тем Конституционный суд РФ в определении от 04.12.2007 № 960-О-П «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что часть 1 статьи 1 Закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте, не включенном в Перечень, и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки, в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, вправе разрешать суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В связи с чем истец просил назначить экспертизу для определения суммарной дозы облучения, которая могла быть получена во время беременности его матерью и им в период его проживания в указанном населенном пункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 09 июня 2017 года по делу была назначена экспертиза.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

МЧС России, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю, Министерство труда и социальной защиты Алтайского края извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отзыве на исковое заявление представитель Главного управление МЧС России по Алтайскому краю возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что требования истца не основаны на нормах Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ, поэтому удовлетворению не подлежат. Истец проживал в населенном пункте, не включенном в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Отсутствуют доказательства о получении им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения.

В отзыве на исковое заявление представитель Министерства труда и социальной защиты Алтайского края также возражал против удовлетворения иска, в обоснование своих возражений ссылался на аналогичные доводы.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что соответствует требованиям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540, согласно п. 2 которого определено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки связано с наличием двух условий: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 3 данных Правил следует, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным распоряжением <адрес> в вышеуказанный Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не включен.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 14 декабря 2007 года № 960-0-П «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в селе <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги администрации Тягунского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, место рождения – <адрес>, родители: отец - ФИО4, мать - ФИО2.

ФИО2 проживала в селе <адрес> в период с 1956 года по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги администрации Тягунского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экспертному заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживая в <адрес> (Заринского) района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,05 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> (Заринского) района Алтайского края, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При условии установленного факта проживания матери (родильницы) ФИО1 в <адрес> (Заринского) района Алтайского края на дату проведения испытания ядерного заряда на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и находящейся во втором триместре беременности истцом, то по современным научным данным, нельзя исключить, что ФИО1, рожденный ДД.ММ.ГГГГ там же, мог получить ионизирующее воздействие внутриутробно, способное сформировать в совокупности с собственной дозой облучения суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв, в результате деятельности Семипалатинского испытательного полигона.

Данное экспертное заключение выполнено в соответствии с МУ 2.6.1.2574-2010 Методические указания «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца разъезда <адрес> подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ФИО1 удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. В. Ершова

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2017 года.