Решение № 2А-61/2019 2А-61/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-61/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Левченко А.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков капитана юстиции ФИО2, заинтересованного лица на стороне административных ответчиков В. и его представителя ФИО3, при секретаре судебного заседания Потаниной В.Д., рассмотрел в предварительном судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-61/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника указанного военного учебного заведения, связанного с непредоставлением военнослужащему дополнительных суток отдыха за период с 1 января по 31 декабря 2017 года.

В предварительном судебном заседании суд, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в Федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – НВИ).

Далее ФИО1 указал, что в ноябре 2018 года обратился с рапортом к командованию НВИ о предоставлении основного отпуска за 2018 год и дополнительных суток за 2017 год, однако, предоставив отпуск, воинские должностные лица до настоящего момента не предоставили ему дополнительное время отдыха.

С учетом изложенного, ФИО1, полагая, что командование НВИ необоснованно бездействует и не предоставляет дополнительные сутки отдыха за 2017 год, после уточнения требований просил суд признать незаконным бездействие начальника НВИ, выразившееся в непредоставлении дополнительных суток отдыха за период с 1 января по 31 декабря 2017 года, обязав названное воинское должнотсное лицо предоставить дополнительное время отдыха за указанный период времени.

В предварительном судебном заседании административный истец поддержал приведенные выше требования и подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административные соответчики: начальник НВИ и указанное учебное заведение, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Представитель административных ответчиков Мороз требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав как на утрату ФИО1 права на получение дополнительных суток отдыха за период с января по декабрь 2017 года, так и на пропуск установленного положениями статьи 219 КАС Российской Федерации процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд и непредставления документов, подтверждающих наличие уважительности причин пропуска этого срока. В обоснование приведенной позиции представитель указал, что в июне-июле 2017 года командованием НВИ предоставлялся основной отпуск за 2017 год, однако ФИО1 не ставил вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год, в связи с чем военнослужащий мог реализовать сутки отдыха в период с 1 января по 31 марта 2018 года. Далее Мороз, указав, что с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха административный истец обратился только в июле 2018 года, а затем повторно в ноябре 2018 года, в связи с чем у командования НВИ отсутствовали какие-либо законные основания для реализации обращений военнослужащего.

Заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков В. и его представитель ФИО3, каждый в отдельности, требования ФИО1 не признали и просили отказать в их удовлетворении, сославшись на пропуск военнослужащим установленного положениями статьи 219 КАС Российской Федерации процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Мороз, заинтересованного лица В. и его представителя ФИО3, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, положениями части 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы

Пунктами 1, 6 и 11 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16 сентября 1999 года (в редакции от 1 февраля 2019 года) (далее – Положение) предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Учет предоставления дополнительных суток отдыха ведется отдельно в журнале в порядке согласно приложению № 2.

В соответствии с пунктами 1 и 3 Приложения № 2 к Положению, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Как следует из копии рапорта ФИО1 от 26 мая 2017 года, последний ходатайствует перед вышестоящим командованием о предоставлении с 1 июня 2017 года основного отпуска за 2017 год и дополнительных суток для проезда.

Согласно выписке из приказа начальника НВИ № 100 (по строевой части) от 31 мая 2017 года, ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2017 год в период с 1 июня по 22 июля того же года, с учетом дополнительных суток на проезд к месту отдыха и обратно.

Из рапорта ФИО1 от 12 июля 2018 года усматривается, что военнослужащий ходатайствует перед вышестоящим командованием о предоставлении части основного отпуска за 2018 год с 16 июля того же года и предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год.

Как следует из выписки из приказа начальника НВИ № 138 (по строевой части) от 20 июля 2018 года, ФИО1 предоставлена часть основного отпуска за 2018 год в период с 23 июля по 21 августа 2018 года. Дополнительные сутки отдыха за 2017 год не предоставлялись.

В соответствии с рапортом военнослужащего от 26 ноября 2018 года, административный истец просит предоставить оставшуюся часть основного отпуска за 2018 год с 8 декабря того же года и предоставить дополнительные сутки отдыха за 2017 год.

Из выписки из приказа начальника НВИ № 247 (по строевой части) от 7 декабря 2018 года усматривается, что ФИО1 предоставлена часть основного отпуска за 2018 год в период с 8 по 29 декабря того же года. Дополнительные сутки отдыха за 2017 год не предоставлялись.

В ходе предварительного судебного заседания заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков В. указал, что ФИО1 обращался к нему с приведенными рапортами о предоставлении основных отпусков, в связи с чем он ходатайствовал перед вышестоящим командованием по существу обращений военнослужащего. Каких-либо оснований для предоставления дополнительных суток отдыха военнослужащему за период с 1 января по 31 декабря 2017 года после 1 апреля 2018 года не имелось.

Административный истец ФИО1 указал, что отпуск за 2017 год ему был предоставлен в период с 1 июня по 22 июля 2017 года, однако о предоставлении дополнительных суток отдыха в указанном году или о присоединении их к основному отпуску к командованию НВИ не обращался.

Наряду с этим, ФИО1 указал, что части основного отпуска за 2018 год были ему предоставлены в период с 23 июля по 21 августа и с 8 по 29 декабря 2018 года. К воинским должностным лицам учебного заведения с рапортом о предоставлении дополнительных суток за 2017 год он впервые обратился только в июле 2018 года, изъявив желание присоединить их к основному отпуску за указанный год. Основные отпуска за 2017 и 2018 года предоставлялись в годы обращения с рапортами и не переносились на следующий год.

В то же время, согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» № 8 от 29 мая 2014 года (в редакции от 28 июня 2016 года) дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха; в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1, которому предоставлялся основной отпуск за 2017 год в течение указанного года, мог рассчитывать на предоставление дополнительных суток отдыха в течение 2017 года и не позднее 1 апреля 2018 года.

При таких данных, именно 1 апреля 2018 года является датой, когда ФИО1 утратил право на обращение к командованию НВИ с рапортами о предоставлении дополнительного времени отдыха за период с 1 января по 31 декабря 2017 года, однако с подобным рапортом военнослужащий впервые обратился только 12 июля 2018 года, то есть за переделами установленной судом даты.

Что же касается оспаривания административным истцом бездействия начальника НВИ, связанного с непредоставление дополнительных суток отдыха за 2017 год, то военный суд исходит из следующего.

Так, в соответствии с положениями частей 1, 5 и 8 статьи 219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Однако пропуск названного процессуального срока без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом судом установлено, что 12 июля 2018 года ФИО1 обратился к командованию НВИ с рапортом о предоставлении основного отпуска за указанный год и дополнительных суток отдыха за 2017 год, однако на основании приказа начальника названного учебного заведения № 138 (по строевой части) от 20 июля 2018 года военнослужащему представлена часть отпуска в период с 23 июля по 21 августа 2018 года, дополнительные сутки отдыха за 2017 год не предоставлялись.

В ходе предварительного судебного заседания ФИО1, подтвердив приведенные обстоятельства, дополнительно указал, что после издания приведенного выше приказа получил на руки отпускной билет, в котором указывалась дата начала и окончания отпуска. При этом период и продолжительность времени отдыха совпадали с той информацией, которую он изложил в своем обращении к начальству, однако дополнительные сутки отдыха за 2017 год предоставлены не были.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административному истцу о непредоставлении начальником НВИ дополнительных суток отдыха за 2017 год, о чем военнослужащий просил в своем рапорте от 12 июля 2018 года, стало известно не позднее 23 июля 2018 года.

На основании изложенного военный суд констатирует, что именно с указанной даты подлежит исчислению установленный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации трехмесячной срок для обращения в суд с оспариванием бездействия командования учебного заведения, который истекал в октябре 2018 года.

Вместе с тем, как усматривается из административного искового заявления, ФИО1 обратился в Новосибирский гарнизонный военный суд только 11 февраля 2019 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции и резолюцией председателя военного суда.

Таким образом, военным судом установлено, что административный истец обратился в суд по истечении более 5 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав.

В предварительном судебном заседании ФИО1, категорически отрицавший пропуск процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, не смог назвать каких-либо объективных оснований и причин, препятствовавших своевременному обращению в суд.

В то же время, по мнению суда, ссылки административного истца на то, что он 26 ноября 2018 года повторно обращался к командованию НВИ с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год, по смыслу действующего законодательства Российской Федерации (положения статьи 95 и части 6 статьи 219 КАС Российской Федерации, а также статьи 112 ГПК Российской Федерации) не могут свидетельствовать об уважительности причины пропуска ФИО1 процессуального срока, поскольку последний не был лишён права в установленном законом порядке обратиться как непосредственно в адрес начальник учебного заведения или к вышестоящему воинскому должностному лицу с жалобой, так и за юридической помощью к профессиональному юристу.

Приходя к обозначенному выводу, военный суд полагает, что повторное обращение ФИО1 в ноябре 2018 года, а также изданный в связи с этим приказ воинского должностного лица, не свидетельствует о пролонгации процессуального срока на подачу административного искового заявления.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что административный истец, объективно имея реальную возможность обратиться с административным исковым заявлением в установленный законом процессуальный срок лично либо через своего представителя в военный суд, этого не сделал, распорядившись представленным законом правом по своему усмотрению.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1 без уважительных причин пропустил установленный законом срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия начальника НВИ, связанного с непредоставлением военнослужащему дополнительных суток отдыха за период с 1 января по 31 декабря 2017 года.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 219 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации», связанного с непредоставлением военнослужащему дополнительных суток отдыха за период с 1 января по 31 декабря 2017 года, отказать в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Левченко