Решение № 2А-1516/2017 2А-1517/2017 2А-1517/2017~М-909/2017 М-909/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-1516/2017

Дело №2а-1516/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ялта 14.04.2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Двирнык Н.В., при секретаре Иваненковой К.В., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ялты о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

17.03.2017 года ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя его следующим. ФИО1 является собственницей земельного участка по адресу: <адрес> площадью 100 кв.м., категория земель- населенные пункты, разрешенное использование – объект гаражного назначения. 24.12.2004 года предыдущему собственнику земельного участка решением Ялтинского исполкома Ялтинского городского совета № 1970 разрешение производство проектно-изыскательских работ для строительства индивидуального гаража с надстройкой мастерской. 10.08.2006 года решением исполкома Ялтинского городского совета № 1216 разрешено строительство индивидуального гаража с надстройкой мастерской по адресу: <адрес>. 22.08.2011 года зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ. 03.03.2017 года главой Администрации города Ялты вынесено постановление № 1003-п о сносе индивидуального гаража с надстройкой мастерской по адресу: <адрес>. Административный истец с данным решением не согласна по тем основаниям, что вся разрешительная документация на осуществление строительства имеется, а сама постройка не нарушает права иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Целевое назначение и разрешенный вид использования земельного участка не менялся. Просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялты № 1003-п о сносе индивидуального гаража с надстройкой мастерской по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования, просил удовлетворить по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что согласно проекта строительства разрешенная площадь застройки земельного участка 32 кв.м., тогда как проведенным осмотром объекта строительства установлено, что площадь застройки земельного участка превышена ориентировочно на 55 кв.м. Кроме того, строительство ведется с нарушением требований к противопожарному расстоянию между зданиями, которое должно быть не менее 6 м.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственницей земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 100 кв.м., категория земель- населенные пункты, разрешенное использование – объект гаражного назначения. 24.12.2004 года предыдущему собственнику земельного участка решением Ялтинского исполкома Ялтинского городского совета № 1970 разрешение производство проектно-изыскательских работ для строительства индивидуального гаража с надстройкой мастерской. 10.08.2006 года решением исполкома Ялтинского городского совета № 1216 разрешено строительство индивидуального гаража с надстройкой мастерской по адресу: <адрес>. 22.08.2011 года зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ.

20.12.2016 года управлением земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты осмотрен объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт о том, что площадь застройки земельного участка превышена ориентировочно на 23 кв.м. Кроме того, строительство ведется с нарушением требований к противопожарному расстоянию между зданиями, которое должно быть не менее 6 метров при условии, если стена более высокого здания, расположенного напротив другого здания, является противопожарной.

03.03.2017 года Администрацией города Ялты вынесено постановление № 1003-п, которым ФИО1 предложено самостоятельно в срок до 10.03.2017 года привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса трехэтажного строения по адресу: <адрес>. В случае невыполнения ФИО1 обязано юридическое управление Администрации города Ялты обратиться в суд.

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле, сторонами не опровергаются.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 53 Устава к полномочиям Администрации города Ялта в области строительства в том числе отнесено осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса РФ одним из признаков самовольной постройки является создание объекта на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, суд приходит к выводу, постановление Администрации города Ялты от 03.03.2017 года принято в порядке муниципального контроля в области строительства, осуществлено в рамках полномочий Администрации города Ялта, установленных нормативно-правовыми актами, с соблюдением норм, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Необходимо также отметить, что оспариваемое административным истцом решение не нарушает права и законные интересы истца в публичных правоотношениях, поскольку Администрацией г. Ялты решение о сносе принадлежащего ФИО1 строения не принималось, административному истцу предложено самостоятельно снести строение.

Таким образом, оспариваемое постановление не имеет властного характера, не создает препятствий административному истцу к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагает на истца каких-либо обязанностей, не влечет для него негативных последствий.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175,176, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Ялты о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 17.04.2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК