Решение № 2А-367/2019 2А-367/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-367/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Сафоновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а367/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, Комитету по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным бездействия, обязании предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, Комитету по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным бездействия, обязании предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что между ним и Комитетом по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район заключен договор аренды от <данные изъяты> года в отношении земельного участка общей площадью 51000 кв.м, с кадастровым № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для выращивания многолетних плодовых насаждений.

<данные изъяты> года он обратился в администрацию МО Заокский район с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов за плату. Однако, административным ответчиком никакого решения в установленный законом срок принято не было, ни решения об отказе в предоставлении земельного участка, ни проект договора купли-продажи для подписания ему направлен не был.

Указал, что на протяжении десяти лет использует спорный земельный участок по назначению, выращивает многолетние плодовые насаждения (яблони).

Просит суд признать незаконным, противоречащим подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, бездействие администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, Комитета по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район, при рассмотрении заявления ФИО1 от <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в собственность; обязать Комитет по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район в тридцатидневный срок с момента вступления в силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 51000 кв.м, с кадастровым № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, подготовки проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, подписании его и направлении проекта указанного договора для подписания заявителю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что до подачи административного иска в суд он неоднократно устно обращался к специалисту и руководителю Комитета по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район, интересовался результатом рассмотрения его заявления. В устной беседе сотрудниками Комитета ему было разъяснено, что на основании закона, перед продажей земельного участка сельскохозяйственного назначения, необходимо проверить соответствие назначения земельного участка и наличие незаконных строений на испрашиваемом участке. В июне, со слов тех же сотрудников Комитета, ему стало известно, что состоялось заседание комиссии, после чего необходимо составить соответствующий акт, получить все подписи членов. Указанное длилось до конца <данные изъяты> года. Факт посещения им Комитета по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район в спорный период подтверждается книгой учета посещения здания администрации МО Заокский район. До настоящего времени ответ администрации на заявление от <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в собственность им не получен. Считает указанное бездействие органа местного самоуправления необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> в собственность на торгах, поступившее в администрацию МО Заокский район <данные изъяты> года, рассмотрено в установленный законом срок. Однако ответ заявителем до настоящего времени не получен. Решение администрацией ФИО1 почтой не направлялось.

Представитель административного ответчика Комитета по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что <данные изъяты> года между Комитетом по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район и ООО «<данные изъяты>» заключен договор аренды <данные изъяты> земельного участка общей площадью 51000 кв.м, с кадастровым № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для выращивания многолетних плодовых насаждений, сроком на 25 лет, то есть с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года.

Государственная регистрация договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области <данные изъяты>

<данные изъяты> года в соответствии с достигшим соглашением ООО «<данные изъяты>» передало свои права и обязанности по договору аренды <данные изъяты> земельного участка от <данные изъяты> года ФИО1

<данные изъяты> года ФИО1 обратился в администрацию МО Заокский район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 51000 кв.м, с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов за плату, что подтверждается копией заявления представленной административным истцом.

Административным ответчиком представлена копия заявления ФИО1 датированное заявителем <данные изъяты> года, предоставлении в собственность на торгах земельного участка общей площадью 51000 кв.м, с кадастровым № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, по итогам рассмотрения которого <данные изъяты> года административным ответчиком принято решение <данные изъяты> об отказе, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в аренде. Указано, что предоставление земельного участка на аукционе осуществляется в соответствии со ст.ст. 11, 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с данным порядком на орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из пояснений сторон следует, что копия решения администрации МО Заокский район № 11-21/3162 от 06 мая 2019 года административным ответчиком не направлялась и до настоящего времени ФИО1 не получено.

С учетом изложенного, суд признает незаконным и нарушающим права административного истца бездействие администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, Комитета по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район, выраженное в не осуществлении одного из действий, предусмотренных ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в установленный законом срок со дня поступления заявления ФИО1 от 03 апреля 2019 года вх.<данные изъяты> о предоставлении земельного участка в собственность, а именно в не направлении ФИО1 копии решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, Комитету по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным бездействия, обязании предоставить в собственность земельный участок, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, Комитета по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район, выраженное в не осуществлении одного из действий, предусмотренных п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в установленный законом срок со дня поступления заявления ФИО1 от <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в собственность.

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты>

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 сентября 2019 года.

Председательствующий судья: