Решение № 2-221/2024 2-221/2024(2-2598/2023;)~М-1558/2023 2-2598/2023 М-1558/2023 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2-221/2024

2-221/2024

47RS0№-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 3 сентября 2024 г.

Тосненский городской суд ФИО1 <адрес> в составе

председательствующего судьи Коваленко Н.В.

при помощнике судьи ФИО3

с участием представителя истца ФИО4

представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению садоводческого товарищества собственников недвижимости «РЕЧНОЕ» к администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 <адрес> об обязании подготовить и предоставить для ознакомления проект автомобильной дорог, произвести строительство автомобильных дорог на земельном участке, произвести включение возведенных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог местного знания Тосненского городского поселения,

установил:

садоводческое товарищество собственников недвижимости «РЕЧНОЕ» с учетом уточнений обратилось в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 <адрес> об обязании подготовить и предоставить для ознакомления проект автомобильной дорог на земельном участке, расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, северо-восточнее массива «заречное», с кадастровым № в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязании произвести строительство автомобильных дорог на земельном участке, расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, северо-восточнее массива «заречное», с кадастровым № в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязании произвести включение возведенных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог местного знания Тосненского городского поселения в течение 3 месяцев со дня сдачи автомобильных дорог, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, площадью 96840 кв.м., расположенным по адресу: ФИО1 <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, северо-восточнее массива «Заречное» сроком на 5 лет, который не пролонгирован, действие договора прекращено. По вопросу предоставления земельного участка в аренду товарищество обращалось в администрацию, однако, в соответствии с постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па был получен отказ. Территория, на которой размещены земельные участки собственником и арендатором земельных участков, не относятся к землям общего пользования. С целью обеспечения подъезда к земельным участкам на на администрации лежит обязанность по подготовке проекта автомобильной дорог, строительство автомобильных дорог на земельном участке, с включением автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог местного знания Тосненского городского поселения.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать. В письменных возражениях указано, что земельный участок, включающий в себя земли общего пользования, предоставлен ТСН «РЕЧНОЕ» на основании договора безвозмездного пользования, сведения в виде ограничения прав (обременения объекта) договора безвозмездного пользования не исключены из ЕГРН. Проект планировки и проект межевания территории ТСН «РЕЧНОЕ» утверждены приказом комитета ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. У органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по строительству имущества пользования на территории ТСН «РЕЧНОЕ»,

Представитель третьего лица комитета ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд определил о проведении судебного заседания в отсутствии невившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ год № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи Федерального закона N 257-ФЗ).

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 10 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". По смыслу пункта 2 статьи 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной ФИО1 в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, вопросы, связанные с разработкой основных направлений инвестиционной ФИО1 в области развития автомобильных дорог местного значения, планировка и строительство капитальных объектов относится к полномочиям органов местного самоуправления, которые их решают с учетом значимости объектов для настоящего муниципального округа и с учетом наличия бюджетных средств для его строительства.

Из материалов дела следует, что садоводческое товарищество собственников недвижимости «РЕЧНОЕ» создано на общем собрании учредителей ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между товариществом и администрацией муниципального образования <адрес> ФИО1 <адрес> был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, расположенным по адресу: ФИО1 <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, северо-восточнее массива «Заречное» сроком на 5 лет.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па элементам улично-дорожной сети ТСН «РЕЧНОЕ» присвоены наименования и адресов земельным участка.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «РЕЧНОЕ» отказано в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 22826 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, северо-восточнее массива «Заречное» в свзяи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном прав не допускается, так как испрашиваемый земельный участок не является ограниченным в обороте земельным участком.

По сообщению администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проект планировки и проект межевания территории СНТ «Речное» утверждены приказом комитета ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с проектом планировки предусматривается соединение территории ТСН с автодорогой местного значения «<адрес>- массив садоводств «Черная Грива», а также строительство улично-дорожной сети на территории ТСН. Согласно п.1.3.3 Основной части проекта планировки территории «Положения о характеристиках планируемого развития территорий» объекта транспортной и коммунальной инфраструктуры, включенные в комплексные программы развития МО <адрес> ФИО1 <адрес>, утвержденные постановлением администрации от 28.11.ю2017 №-па и от ДД.ММ.ГГГГ №-па в границах проектирования отсутствуют. Указанные ТСН дороги не включены в перечень дорог местного значения общего пользования. Организация мероприятий, предусмотренных планировочной документацией на территории ТСН, принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретения имущества общего пользования, относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческих товариществ (ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ). Проектирование, строительство и содержание дорог в ТСН возможно за счет членов товариществ путем реализации мероприятий, указанных в планировочной документации, в том числе с участием в регитональнызх программах поддержки садоводств.

Из материалов дела следует, что проект планировки и проект межевания территории ТСН «РЕЧНОЕ» утверждены приказом комитета ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.5.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории; земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что распложённые в границах территории товарищества земельные участки являются имуществом общего пользования, размещение которых утверждено планировочной документацией, в связи с чем земельные участки, предназначенные для обслуживания товарищества не могут быть отнесены к муниципальной собственности, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований садоводческого товарищества собственников недвижимости «РЕЧНОЕ» к администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 <адрес> об обязании подготовить и предоставить для ознакомления проект автомобильной дорог, произвести строительство автомобильных дорог на земельном участке, произвести включение возведенных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог местного знания Тосненского городского поселения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в ФИО1 областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд ФИО1 <адрес>.

Судья: