Решение № 2А-648/2017 2А-648/2017~М-650/2017 М-650/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-648/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Барискиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-648/2017 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 7 отделения (финансово-расчетный пункт) и руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанных с несогласованием проекта приказа об установлении и выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконными действия начальника 7 отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – 7 отделение), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ему за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, и обязать указанное должностное лицо согласовать названный проект приказа.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Представителем административных ответчиков Жайворонским в суд представлены возражения, из которых усматривается, что требования административного искового заявления он не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку соответствующий перечень воинских частей и подразделений, при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная ежемесячная надбавка, отсутствует.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 26 августа 2014 г. ФИО1, назначенный на воинскую должность старшего разведчика отделения взвода роты разведывательного батальона, с 26 августа 2014 г. зачислен в списки личного состава указанной воинской части, на все виды обеспечения и с 27 августа 2014 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 13 ноября 2015 г. № 246 ФИО1, назначенный на воинскую должность разведчика – гранатометчика отделения группы роты батальона специального назначения, с 19 октября 2015 г. полагается сдавшим дела и должность по предыдущей воинской должности и с 20 октября 2015 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей по новой воинской должности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 20 ноября 2015 г. № 252 ФИО1, назначенный на воинскую должность старшего разведчика отделения группы роты батальона специального назначения, с 12 ноября 2015 г. полагается сдавшим дела и должность по предыдущей воинской должности и с 13 ноября 2015 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей по новой воинской должности.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 2 июня 2016 г. № 127 ФИО1, назначенный на воинскую должность заместителя командира разведывательной группы роты батальона специального назначения, с 27 мая 2016 г. полагается сдавшим дела и должность по предыдущей воинской должности и с 28 мая 2016 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей по новой воинской должности.

Согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17, войсковая часть № (№ омбср (г), <адрес>) до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № (№ МСП, <адрес>).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 апреля 2017 г. № 73 ФИО1 с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность, исключен из списков личного состава воинской части и полагается убывшим в войсковую часть №.

Согласно сообщению начальника 7 отделения от 5 июля 2017 г. № 791/7 в адрес финансового органа командиром войсковой части № (№ МСП, <адрес>) направлен проект приказа об установлении и выплате военнослужащим, в том числе и ФИО1, оспариваемой ежемесячной надбавки, который возвращен без согласования.

При этом начальник 7 отделения указал, что в представленных документах, являющихся основанием для установления данной надбавки, отсутствует соответствующий перечень воинских частей и подразделений, при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная ежемесячная надбавка, а кроме того проект приказа издан неуполномоченным должностным лицом.

В соответствии с п. 12 и 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

Вместе с тем п. 4 Правил предусмотрено, что в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890дсп утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предусмотрено производить выплату оспариваемой ежемесячной надбавки, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

При этом согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 314/2/2608, разведывательный батальон и батальон специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 314/2/065 были включены в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение в период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. оспариваемой ежемесячной надбавки.

При этом довод административного ответчика о том, что указанный проект приказа подписан неуполномоченным должностным лицом, суд находит несостоятельным, поскольку согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

К тому же, суд учитывает, что в случае выявления при согласовании указанного проекта приказа недостатков в его составлении, они могут быть устранены в ходе самого согласования.

С учетом изложенного, суд признает незаконными действия начальника 7 отделения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате истцу оспариваемой ежемесячной надбавки, и для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым обязать названное должностное лицо согласовать указанный проект приказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 7 отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) об установлении и выплате ФИО1 за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать начальника 7 отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) об установлении и выплате ФИО1 за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Д. Терентьев