Решение № 2А-656/2025 2А-656/2025~М-365/2025 М-365/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-656/2025

Дело № 2а-656/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-01-2025-000593-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сакмара 08 августа 2025 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Имашевой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сакмарского района Оренбургской области Гринцовой Н.Г., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Сакмарского района <адрес>, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «ЖилСервис» о признании бездействия по непроведению технического обследования сетей водоснабжения незаконными, обязании провести техническое обследование сетей водоснабжения,

установил:

Прокурор Сакмарского района <адрес>, действующий в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации МО Краснокоммунарский поссовет <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> расположены объекты системы центрального водоснабжения со значительной степенью изношенности. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, администрацией сельского поселения не проведено техническое обследование систем холодного водоснабжения, мероприятия по приведению объектов системы центрального водоснабжения в надлежащее состояние должным образом не профинансированы.

В декабре 2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет <адрес> вынесено представление. Однако действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не предприняты.

Указанное свидетельствует, в том числе о нарушении прав и законных интересов граждан проживающих на территории муниципального образования.

Таким образом, непроведение технического обследования систем холодного водоснабжения значительным образом затрудняет проведение реальной оценки состояния водопроводных систем, не позволяет должным образом оперативно реагировать на возникающие при их эксплуатации трудности, а также создает риск возникновения аварийных ситуаций, порчи и утраты муниципальной собственности.

Выявленные нарушения исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан и могут привести к ухудшению качества подаваемой населению питьевой воды, а также к авариям в системе центрального водоснабжения и, как следствие, прекращению оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению для жителей муниципального образования.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> по непроведению обязательного технического обследования систем холодного водоснабжения на территории МО Краснокоммунарский поссовет. Обязать администрацию муниципального образования МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> в течении двух месяцев после вступления решения в законную силу провести обязательное техническое обследование систем холодного водоснабжения на территории МО Краснокоммунарский поссовет <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «ЖилСервис».

Представитель административного истца - помощник прокурора Сакмарского района <адрес> Гринцова Н.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснил, что между администрацией МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> и ООО «ЖилСервис» заключен договор аренды муниципального имущества - имущественного комплекса объектов теплоснабжения (водоснабжения, водоотведения) муниципального образования Краснокоммунарский поссовет <адрес>. Поскольку законодателем обязанность по обязательному техническому обследованию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения возложена на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, надлежащим ответчиком по делу является ООО «ЖилСервис».

Представитель административного ответчика ООО «ЖилСервис» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца Гринцову Н.Г., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. ст. 12, 130 - 132 Конституции местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам, также содержатся в Уставе МО Краснокоммунарский поссовет <адрес>.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из положений части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 644).

Согласно подпункту "г" пункта 34 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании.

Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) проводится обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с п. "а" абз. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 N 437/пр (далее по тексту – Требования №/пр), обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В силу подпункта "в" пункта 3 Требований N 437/пр одной из задач проведения технического обследования является определение расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

На основании абз. 6 Требований техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

Согласно пункту 7 Требований N 437/пр в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

В соответствии с абз. 8 Требований показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности.

Перечень объектов, в отношении которых проводится техническое обследование, установлен абз. 9 Требований (все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям ст. 2 Закона N 416-ФЗ.

По итогам технической инвентаризации определяются:

- процент износа объектов централизованной системы холодного водоснабжения;

- актуальное техническое состояние объектов на дату обследования;

- предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

При этом в силу пункта 30 Требований N 437/пр по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит, в том числе, описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценку технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.

Пунктом 31 Требований N 437/пр 31 предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ, пунктом 32 Требований N 437/пр 31 результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации МО Краснокоммунарский поссовет <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> расположены объекты системы центрального водоснабжения со значительной степенью изношенности.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, не проведено техническое обследование систем холодного водоснабжения, мероприятия по приведению объектов системы центрального водоснабжения в надлежащее состояние должным образом не профинансированы.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет <адрес> вынесено представление, которое было рассмотрено.

Согласно ответу администрации МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ 566772, 56-АБ 566767, 56-АБ 566768 собственником систем холодного, горячего водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования Краснокоммунарский поссовет <адрес>, является администрации МО Краснокоммунарский поссовет <адрес>.

На основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № имущественный комплекс теплоснабжения (водоснабжения, водоотведения) переданы в аренду ООО «ЖилСервис».

Вместе с тем, действенные меры как со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере, так и ресурсоснабжающей организацией до настоящего времени не предприняты, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов граждан проживающих на территории муниципального образования.

Таким образом, непроведение технического обследования систем холодного водоснабжения значительным образом затрудняет проведение реальной оценки состояния водопроводных систем, не позволяет должным образом оперативно реагировать на возникающие при их эксплуатации трудности, а также создает риск возникновения аварийных ситуаций, порчи и утраты муниципальной собственности.

Выявленные нарушения исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан и могут привести к ухудшению качества подаваемой населению питьевой воды, а также к авариям в системе центрального водоснабжения и, как следствие, прекращению оказания услуг по холодному водоснабжению для жителей муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Сакмарского района <адрес> требования законны и обоснованы.

Поскольку законодателем обязанность по обязательному техническому обследованию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями ФЗ N 416-ФЗ возложена на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а в ходе рассмотрения дела установлено, что на территории муниципального образования Краснокоммунарский поссовет <адрес> таковой является ООО «ЖилСервис», следовательно обязанность по проведению обязательного технического обследование систем холодного водоснабжения на территории МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> лежит на ней.

В связи с чем, требования прокурора Сакмарского района <адрес> об обязании администрации муниципального образования МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> провести обязательное техническое обследование систем холодного водоснабжения на территории МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> заявлены к ненадлежащему ответчику.

На основании вышеизложенного, имеются основания для возложения на административного ответчика – ООО «ЖилСервис» обязанности по проведению обязательного технического обследование систем холодного водоснабжения на территории МО Краснокоммунарский поссовет <адрес>, в связи с чем требования прокурора Сакмарского района <адрес> подлежат частичному удовлетворению.

Суд с учетом объема необходимых работ, полагает возможным установить срок для исполнения обязательств, исходя из требований разумности, для ООО «ЖилСервис» – 4 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сакмарского района <адрес>, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью "ЖилСервис" о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЖилСервис» по непроведению обязательного технического обследования систем холодного водоснабжения на территории МО Краснокоммунарский поссовет <адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственность «ЖилСервис» провести обязательное техническое обследование систем холодного водоснабжения на территории МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> в течении четырех месяцев после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Сакмарского района <адрес>, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснокоммунарский поссовет <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес>.

Председательствующий Т.Б. Ерюкова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2025 года.