Решение № 2-2006/2017 2-2006/2017~М-1940/2017 М-1940/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-2006/2017

Дело № 2-2006/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск 03 августа 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Кулажаковой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ИП ФИО1 об устранении природоохранного законодательства, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной прокуратурой г. Норильска проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлены нарушения при осуществлении хозяйственной деятельности предприятием индивидуального предпринимателя ФИО1, который осуществляет основной вид экономической деятельности техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легковых грузовых транспортных средств, а также дополнительный – розничная торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями. При осуществлении хозяйственной деятельности у данного субъекта малого предпринимательства образуются отходы производства, а именно: отработанные ртутьсодержащие лампы от освещения служебных помещений, протирочная ветошь, деревянные доски, металлические листы, упаковочный материал, горюче-смазочные вещества и другие, относящиеся к I - IV классу опасности. Вместе с тем, паспортизация образуемых на предприятии отходов до настоящего времени не осуществлена, учет отходов в установленном порядке не осуществляется, Отчет об образовании отходов производства и потребления за текущие годы и статистическая отчетность, в том числе за 2016 год, в территориальные органы Росприроднадзора не представляется. Хозяйствующий субъект ИП ФИО1 в нарушение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не выполняет возложенные на него обязательства, а именно: не осуществляет отнесение образуемых у него отходов к конкретному классу опасности (ст. 14); не осуществляет надлежащий учет количества образуемых от его деятельности отходов производства (ст. 19); не представляет Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (ст. 18) и статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в территориальные органы Росприроднадзора не сдается.

С учетом уточнений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) прокурор города Норильска просит суд обязать ИП ФИО1 в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия: подтвердить отнесение образуемых на предприятии отходов к конкретному классу опасности; осуществить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2016 год; представить в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год; представить в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Норильска Кузнецова Н.А. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ИП ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, указав, что исковые требования прокурора города Норильска признает.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав старшего помощника прокурора города Норильска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Норильска за №, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что подтверждается свидетельством серии №, и поставлен на налоговый учет Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Норильску (свидетельство серии 24 №) (<данные изъяты>).

Согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ИП ФИО1 осуществляет основной вид экономической деятельности техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легковых грузовых транспортных средств (код 45.20.1), а также дополнительный – розничная торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (код 45.32) (<данные изъяты>).

Образование отходов производства и потребления у ИП ФИО1 подтверждается Актом проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), представленными ИП ФИО1 расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду (<данные изъяты>), платежными поручениями за 2015-2017 годы (<данные изъяты>), договором на утилизацию ртутьсодержащих отходов от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), договором на оказание транспортных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (продлен до ДД.ММ.ГГГГ) (<данные изъяты>), объяснением представителя ИП ФИО1 - ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Также согласно пояснениям представителя ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ предприятие не осуществляет отнесение образуемых у него отходов к конкретному классу опасности, не осуществляет надлежащий учет количества образуемых от его деятельности отходов производства; за 2016 год предприятие не представило отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов и статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено за каждым гражданином право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под «обращением с отходами» понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно п. 7 указанных Правил, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Согласно п. 10 указанных Правил, на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Цель учета - знать точное количество образовавшихся отходов и их распределение на вторичную переработку и захоронение, что в конечном итоге определяет сумму платежей за негативное воздействие отходов и позволяет осуществлять контроль в области обращения с отходами.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды РФ от 1 сентября 2011 г. № 721 (далее - Порядок): в соответствии с п. 4, 6, 7, 8 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходов; в случае невозможности произвести фактические измерения количества отходов учет отходов ведется на основании технической и технологической документации, бухгалтерской документации, актов приема-передачи, договоров.

При этом, данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном и/или электронном виде и обобщаются сначала поквартально по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, а затем по итогам календарного года по состоянию на 1 января года, следующего за учетным.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы, которые собирают отходы, обезвреживают и захоранивают их, то есть осуществляют любые действия с отходами, обязаны вести учет количества отходов от начального до конечного этапа их движения.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ, пунктам 3 - 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке до 15 января года, следующего за отчетным календарным годом.

Вышеуказанные данные, полученные при учете отходов, используются для составления статистического отчета, который называется 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», и который в срок до 1 февраля после отчетного периода юридическими лицами и предпринимателями сдается в территориальные органы Росприроднадзора, которые, в свою очередь, до 15 марта после отчетного периода обобщают полученные сведения и направляют отчетность в федеральный орган - Росприроднадзор.

ИП ФИО1 до настоящего времени отчеты 2-ТП за 2016 год не представлены субъектам официального статистического учета.

Из изложенного видно, что хозяйствующий субъект ИП ФИО1 в нарушение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не выполняет возложенные на него обязательства, а именно: не осуществляет отнесение образуемых у него отходов к конкретному классу опасности, не осуществляет надлежащий учет количества образуемых от его деятельности отходов производства; не представляет отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов и статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к мнению, что ответчиком не выполнены возложенные на него природоохранным законодательством обязанности, чем нарушаются права Российской Федерации на установленный порядок государственного экологического мониторинга окружающей среды, формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы, а также неопределенного круга на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку на территории МО г. Норильск.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности подтвердить отнесение образуемых отходов к конкретному классу опасности, осуществить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2016 год; представить в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год; представить в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю статистическую отчетность по форме 2-ТП за 2016 год.

В соответствии с частью второй ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что требованиям разумности отвечает предоставление ответчику для исполнения возложенной на него обязанности 5-тимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая положения ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ИП ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений природоохранного законодательства - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу: подтвердить отнесение образуемых на предприятии отходов к конкретному классу опасности (паспортизация отходов); осуществить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2016 год; представить в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год; представить в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Мотивированное решение составлено 11 августа 2017 года.