Постановление № 5-413/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-413/2020

Дело № 5-413/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Кириченко Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Дробноход хх,

у с т а н о в и л:

01.10.2020 инспектором отделения по ИАЗ отдела полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску лейтенантом полиции ФИО1 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 26.09.2020 в период времени с 12-10 часов до 13-05 часов ФИО2 приняла активное участие в несогласованном публичном мероприятии в форме пикета на территории памятника В.И. Ленина г. Новосибирска, напротив дома Красный проспект, 36, В ходе несогласованного публичного мероприятия использовала средства публичного выражения индивидуального мнения, наглядной агитации, в виде оранжевого жилета с надписью на спине «Свободу Фургалу», впереди на жилете значки следующего содержания: «Я мы Фургал, кормим голубей нарисованный голубь»; сумки со значком «кормим голубей» и наклейкой с надписью «Я мы СЕРГЕЙ ФУРГАЛ»; плакатов: «Полиция будь с народом и за народ, а не против него! Хватит штрафовать мирных протестующих!», «Я мы Сергей Фургал, Новосибирск с Вами, Хабаровск держитесь»; флагов городов Новосибирска и Хабаровска, скандировала лозунги: «Я мы Сергей Фургал, ФИО3 Фургалу, самому достойному, народному, губернатору России, свободу, свободу, Фургал», «От Хабапровска до Бреста диктатуре нету места», «От Камчатки до Урала, нет надежнее Фургала», «Я мы Сергей Фургал», «Народ есть власть», «Полиции позор, Я мы Сергей Фургал, ФИО3 Фургалу, Свободу политзаключенным», «Хабаровск мы с тобой», «ФИО4 вор», «Банду ФИО4 по суд», «ФИО4 долой, Фургала домой», «Три, два, раз ФИО4 не для нас. Раз, два, три, ФИО4 уходи», «Лучшая поправка, ФИО4 в отставку» не выполнила обязанность участника во время проведения несогласованного публичного мероприятия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 6 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В действиях ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные пунктом 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2, ее защитник Сорокин В.Б. вину в совершении административного правонарушения не признали.

Судья, выслушав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. При этом к организации публичного мероприятия, в том числе относится проведения предварительной агитации (статья 4).

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Так, частью 1 статьи 7 Закона предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Как следует из материалов дела, 26.09.2020 в период времени с 12-10 часов до 13-05 часов на территории памятника В.И. Ленина г. Новосибирска, напротив дома Красный проспект, 36 было проведено публичное мероприятие в форме пикета, в котором использовались средства наглядной агитации в виде плакатов, флагов, а также значков, жилетов и сумок, содержащих объединенные единой целью тексты и символы.

Вместе с тем, проведение публичного мероприятия 26.09.2020 г. на территории памятника В.И. Ленина не было согласовано в установленном порядке.

Данные обстоятельства установлены из письменного ответа № 25/2/00439 от 28.09.2020 мэрии г. Новосибирска, согласно которого в адрес мэрии уведомления о проведении публичных мероприятий 26.09.2020 в Центральном районе г. Новосибирска не поступали.

Таким образом, проведение 26.09.2020 данного публичного мероприятия в форме пикета 26.09.2020 в указанном выше месте является незаконным.

Судом установлено, что ФИО5 участвовала в проведении данного публичного мероприятия в форме пикета с использованием средств наглядной агитации для привлечения внимания граждан и средств массовой информации, в частности, плакатов следующего содержания: «Полиция будь с народом и за народ, а не против него! Хватит штрафовать мирных протестующих!», «Я мы Сергей Фургал, Новосибирск с Вами, Хабаровск держитесь»; флагов городов Новосибирска и Хабаровска.

При этом ФИО5 с целью привлечения внимания к себе граждан и средств массовой информации была одета в оранжевый жилет с надписью на спине «Свободу Фургалу», со значками впереди на жилете: «Я мы Фургал, кормим голубей нарисованный голубь», при себе имела сумку со значком «кормим голубей» и наклейкой с надписью «Я мы СЕРГЕЙ ФУРГАЛ» и скандировала лозунги: «Я мы Сергей Фургал, ФИО3 Фургалу, самому достойному, народному, губернатору России, свободу, свободу, Фургал», «От Хабапровска до Бреста диктатуре нету места», «От Камчатки до Урала, нет надежнее Фургала», «Я мы Сергей Фургал», «Народ есть власть», «Полиции позор, Я мы Сергей Фургал, ФИО3 Фургалу, Свободу политзаключенным», «Хабаровск мы с тобой», «ФИО4 вор», «Банду ФИО4 по суд», «ФИО4 долой, Фургала домой», «Три, два, раз ФИО4 не для нас. Раз, два, три, ФИО4 уходи», «Лучшая поправка, ФИО4 в отставку».

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО5, показаниями свидетелей ФИО1, ФИО6, допрошенных в судебном заседании, а также видео и фотоматериалами административного дела.

Таким образом, ФИО5 является участником вышеуказанного несогласованного публичного мероприятия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона.

В силу требований пункта 1 части 3 статьи 6 Закона во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Как следует из разъяснений применения судами действующего законодательства содержащихся в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятия" следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из вышеизложенного следует, что ФИО5 как участник несогласованного публичного мероприятия, обязана выполнить законное требование или распоряжение представителей власти, в рассматриваемом случае законное требование сотрудника полиции, о прекращении участия в незаконном публичном мероприятии.

Из видеозаписи следует, что участники мероприятия, в том числе ФИО5 после предупреждения сотрудником полиции о незаконности проведения публичного мероприятия, свое участие в нем не прекратила.

Частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Отказ ФИО7 в выполнении законного требования сотрудника полиции прекратить участие в незаконном публичном мероприятии образует в ее действиях состав административного правонарушения по части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья полагает, что с учетом установленных обстоятельств, у ФИО5 имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных правоотношений и не принимать участие в публичном мероприятии с нарушением порядка его проведения, а также имела возможность прекратить участие в нем после соответствующего предупреждения сотрудников полиции о необходимости прекращения противоправных действий.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО5 нарушить порядок проведения публичного мероприятия, которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение им, как участником публичного мероприятия законных требований сотрудников полиции о прекращении несогласованного публичного мероприятия, т.е. связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании.

Доводы защиты, что ФИО5 проводила одиночный пикет, в связи с чем не требовалось согласование с органами власти, несостоятельны.

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

В пункте 31 постановления от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, помимо прочего, разъяснил, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Согласно пункту 4 статьи 1.1 Закона Новосибирской области от 10.12.2004 N 238-ОЗ (ред. от 31.03.2020) "Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 24.11.2004 N 238-ОСД) минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, проводимое одним участником, составляет 30 метров друг от друга.

Из имеющейся в материалах дела видеозаписи усматривается, что 26.09.2020 г. с 12-10 до 13.05 часов на территории памятника В.И. Ленина группой лиц проводились одиночные пикеты, при этом данные лица находились в непосредственной близости друг с другом, использовали ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации, выдвигали общие требования и призывы в поддержку Сергея Фургала, что свидетельствует о едином замысле и общей организацией публичного мероприятия.

Данные обстоятельства вопреки мнению защиты свидетельствуют о наличии скрытой формы публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти.

При этом необходимо отметить, что если во время одиночного пикета к ФИО5 присоединяются другие неустановленные граждане, то пикет перестает быть одиночным, и как следствие переходит в форму несогласованного публичного мероприятия.

Доводы защиты, что ФИО5 привлекается к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, действие которого приостановлено в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции необоснованны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Само по себе приостановление постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 N 72-п "О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области" проведение на территории Новосибирской области массовых мероприятий с участием граждан не свидетельствует о приостановлении действия нормативно-правового акта (Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ) имеющего высшую юридическую силу.

При этом, защитник, ссылаясь на приостановление действия Закона о публичных мероприятиях, приводит между тем аргументы об одиночном пикете ФИО5, порядок проведения которого регулируется указанным законом, что свидетельствует о противоречии позиции защиты по этому вопросу.

Иные доводы защиты об одинаковом обмундировании сотрудников полиции, суждения о работе полиции по раскрытию преступлений и т.д. правого значения не имеют и судьей во внимание при рассмотрении дела не берутся.

Несогласие ФИО5 с вменяемым административным правонарушением не опровергает доказательств ее вины в совершении данного административного правонарушения, данные доводы судьей расцениваются как способ защиты и уклонения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, форму публичного мероприятия, данные о личности виновной, а также наличие такого отягчающего административную ответственность обстоятельства как повторное совершение однородного правонарушения, поскольку 2020 году ФИО5 была дважды подвергнута административным наказаниям за совершение правонарушений, предусмотренных главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судья не находит оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, и полагает необходимым назначить административный штраф в размере 15000 рублей, т.е. в пределах, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

п о с т а н о в и л:

Признать Дробноход ххх года рождения, место рождения: г. Владивосток, место жительства и место регистрации: <...> ххх) виновной всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Оплата штрафа должна быть произведена на счет:

Получатель платежа: ОП № 1 «Центральный» по г. Новосибирску

ИНН <***>

КПП 540601001

Счет получателя: 4010181090000001001 Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК банка получателя 045004001, КБК 18811601201019000140, БИК 045004001, ОКТОМО 50701000, УИН 18880454200545021150

Назначение платежа: «Административный штраф».

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Центральный районный суд города Новосибирска.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме.

Судья С.Л. Малахов