Решение № 2А-1351/2019 2А-1351/2019~М-1123/2019 М-1123/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-1351/2019

Дело №2а-1351-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего судьи Богдан С.Г.,

при секретаре Федяевой Е.В.,

с участием представителя ФСИН России по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, ФСИН России о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению исполнения приговоров и специального учета (УИПСУ) ФСИН России, ФСИН России о признании действий незаконными, указывая, что 01.04.2019 года ей было отказано в удовлетворении её обращения от 21.02.2019 года в отношении осужденного ФИО3 в части перевода осужденного ФИО3 из исправительного учреждения Кировской области в исправительное учреждение по месту его проживания и проживания его семьи.

В обоснование отказа Управлением исполнения приговоров и специального учета ФСИН России истице было указано, что по сообщению УФСИН России по Кировской области оснований предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного ФИО3 в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно – исполнительной системы, не имеется.

ФИО2 указала, что считает данный отказ незаконным и необоснованным, не соответствующим «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», позиции Европейского суда по правам человека, в той части, в которой указанный орган указал, что при принятии решения о размещении заключенного в исправительном учреждении, национальные власти проводят индивидуальную оценку его ситуации.

По мнению административного истца, при рассмотрении её заявления, ответчиком не было обеспечено уважение достоинства, присущего человеческой личности.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ранее предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ФСИН России по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска, полагая его необоснованным.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что приговором Железногорского городского суда Курской области от 05.04.2017 года, вынесенному по уголовному делу №1-1/2017, ФИО3 осужден по ч. 4 ст. 159.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на 3 года 3 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, поскольку в его действиях имеется особо опасный рецидив преступлений.

Согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно – исполнительной системы.

Согласно перечню территориальных органов уголовно – исполнительной системы РФ, утвержденному Указанием ФСИН России исх.03-13689 от 07.03.2017 года, осужденные при особом рецидиве преступлений в Курской области направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения УФСИН России по Кировской области.

Из справки, предоставленной ГСУ ОРН УФСИН России по Курской области в адрес суда, следует, что на территории Курской области исправительных колоний особого режима не имеется.

Из ответа от 01.04.2019 года №ОГ-12-11672 первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России на заявление ФИО2 от 21.02.2019 года, следует, что её обращение в отношении осужденного ФИО3 рассмотрено, однако оснований препятствующих дальнейшему нахождению осужденного ФИО3 в исправительном учреждении УФСИН России по Кировской области не имеется.

По мнению суда, отказ истице ФИО2 в удовлетворении её заявления о переводе ФИО3 из исправительного учреждения Кировской области в исправительное учреждение по месту его проживания и проживания его семьи, является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 6 ст. 74 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их переводе из одного исправительного учреждения, утвержденным Приказом Минюста России от 26.01.2018 года №17.

Для определения места отбывания наказания осужденным за преступления, перечисленные в ч. 4 ст.73 УИК РФ, осужденным, подлежащим направлению с целью обеспечения их личной безопасности, осужденным, состоящим на специальных учетах в оперативных подразделениях территориальных органов УИС, администрация СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, при поступлении извещения о вступлении приговора суда в законную силу либо вступившего в законную силу постановления суда об изменении вида исправительного учреждения направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о направлении к месту отбывания наказания, в территориальный орган УИС.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о направлении к месту отбывания наказания с материалами направляется во ФСИН России в течение десяти дней со дня поступления в СИЗО УИС, исправительное учреждение, при котором создано ПФРСИ, извещения о вступлении приговора суда в законную силу либо вступившего в законную силу постановления суда об изменении вида исправительного учреждения.

Согласно п. 4 указанного Порядка при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию со ФСИН России в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

При этом суд учитывает, что Конституционный Суд РФ неоднократно разъяснял, что приведенная норма (ч. 2 ст. 81 УИК РФ) соотносится с принципами законности, гуманизма, демократизма, равенства перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (ст. 8 УИК РФ) и не выходит за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан (Определения Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 года N 1611-О, от 26 апреля 2016 года N 757-О, от 28 марта 2017 года N 599-О, от 28 марта 2017 года N 562-О, от 25 мая 2017 года N 1016-О).

Суд не усматривает в данном конкретном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий ФИО3 иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, ФИО2 суду не представила, при этом данные права осужденного регламентированы нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ и не зависят от места нахождения исправительного учреждения.

Доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения, в котором отбывает наказание ФИО3, от места проживания его близких родственников и административного истца, не свидетельствуют о создании осужденному препятствий для поддержания контактов с членами семьи и сохранения социально - полезных связей, поэтому не могут служить основанием удовлетворения иска.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, ФСИН России о признании действий незаконными, отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия.

Судья Богдан С.Г.