Апелляционное определение № 33А-1842/2026 от 20 апреля 2026 г.

Дело № 33а-1842/2026

В 1-й инстанции № 2а-2803/2025 судья Казацкий В.В.

92RS0001-01-2025-002989-78


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

Бабича В.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заинтересованное лицо: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя,

по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

Заслушав доклад судьи Бабича В.В.,

установила:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м., поскольку согласно заключения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ имеет место нарушение требований свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» в части устройства разворотных площадок, размеры которых не менее 15 х 15 м.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в которой указано, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Суд постановил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 в предоставлении государственной услуги. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя – ФИО6 подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает о неправильном применении судом норм права, разработка схемы расположения испрашиваемого земельного участка нарушает требования ст. 11.9 ЗК РФ, а так же свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» в части устройства разворотных площадок, размеры которых не менее 15 х 15 м.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Изучив материалы административного дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к ответчику с заявлением № ГУ№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м.

В результате рассмотрения заявления ФИО5 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом №ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение ответчика, оформленное письмом №ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги было признано незаконным, на ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

При новом рассмотрении заявления, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик вновь отказал истцу в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м., поскольку земельный участок формируется с нарушением требований установленных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ о рациональном использовании земли. Согласно заключению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ имеет место нарушение требований свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» в части устройства разворотных площадок, размеры которых не менее 15 х 15 м.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком не представлены доказательства, конкретизирующие, где именно усматривается наличие тупикового проезда в месте формирования ФИО5 земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. Кроме того, из представленной истцом схемы очевидно следует, что возможность подъезда специальной пожарной техники имеется.

Судебная коллегия с обжалуемым решением суда согласиться не может.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункты 2, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 11.7 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, на второстепенных проездах с одной полосой движения следует организовывать одностороннее движение либо предусматривать разъездные площадки шириной 6 м и длиной 15 м на расстоянии не более 75 м одна от другой. В пределах фасадов зданий, имеющих входы, проезды устраиваются шириной 5,5 м. Тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться разворотными площадками с размерами не менее чем 15 х 15 м, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных автомобилей.

Кроме того, указанные требования установлены пунктом 8.1.11 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

В соответствии со сведениями, предоставленными Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на запрос суда, согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, испрашиваемый земельный участок формируется в границах контура Ж-1/Г/-/21 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекта и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Согласно сведениям ГИСОГД и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок по отношению к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Лесная» (код 10.0), расположен на расстоянии ориентировочно 6 метров (при использовании внутреннего ресурса ГИСОГД «Измерение»). Запрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге.

Из указанных сведений, а также прилагаемых к ним графических схем земельных участков и ортофотоплана застроенной территории видно, что спорный земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге, при этом создается тупик без соответствующей разворотной площадки в проезде между рядами существующих земельных участков.

Таким образом судебная коллегия считает, что образование спорного земельного участка приведет к недостаткам препятствующим рациональному использованию и охране земель, что будет нарушать требования пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, права административного истца не нарушает, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение, административное исковое заявление ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи