Решение № 2-568/2017 2-568/2017~М-238/2017 М-238/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-568/2017

Дело № 2-568/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Алексеевой И.А.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика и соответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 23 марта 2017 года гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии города Магадана, Управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Магаданский городской суд с иском к мэрии города Магадана о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование иска указала, что является собственником 1/3 доли общей площадью 16,8 кв.м. квартиры, расположенной по адресу: г. Магадан, <адрес>. Постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данный отказ считает незаконным, так как согласно справке Управления по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана отДД.ММ.ГГГГ семья в составе ФИО2 (глава семьи), ФИО9 (мать), ФИО7 (сестра) признана малоимущей. Согласно выписке из протокола заседания врачебно-консультативной комиссии ОГКУЗ «ФИО3 <адрес> психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № её совместное проживание в одной квартире с иными гражданами невозможно ввиду тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, полагает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире не возможно, и не имеющими иного жилого помещения.

На основании указанных обстоятельств, первоначально просила суд признать ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязать мэрию города Магадана предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству истца привлечено Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города магадана.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно заявлено ходатайство о частичном изменении предмета иска. Истец, полагая, что указанная в иске формулировка о предоставлении жилого помещения по договору социального найма «во внеочередном порядке», не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, настаивала на рассмотрении предъявленных ею исковых требований в части возложения на ответчиков обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма «вне очереди». Данное ходатайство судом удовлетворено.

С учетом частичного изменения предмета иска окончательно просила суд признать ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать ответчиков предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В судебном заседании истец предъявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Помимо изложенного в иске, суду пояснила, что не является одной семьей с матерью и сестрой, которые также являются долевыми собственниками квартиры, расположенной по адресу: г. Магадан, <адрес>. У истца отдельная семья с ФИО8, в период с 2004 года по 2012 год они состояли в зарегистрированном браке, сейчас проживают совместно без регистрации брака. Полагала, что её право на предоставление жилого помещения вне очереди было нарушено по двум основаниям – как малоимущей и по другим основаниям.

Представитель ответчика и соответчика с предъявленными исковыми требованиями не согласилась. Указала, что управление по учету и распределению жилой площади мэрии г. Магадана является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является функциональным органом мэрии города Магадана и не является органом местного самоуправления, к компетенции которого относятся вопросы предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В возражениях от мэрии города Магадана представитель указала, что ФИО2 обоснованно отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ввиду того, что ФИО2 и члены её семьи являются обеспеченными общей площадью жилого помещения и не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При проверке нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации было установлено, что согласно представленным документам, ФИО2 проживает в квартире, занятой только её семьей. В связи с чем, оснований для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, семьи ФИО2 не имелось. Также указала, что в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Поскольку оснований для принятия семьи ФИО2 на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях не имеется, то предоставление жилого помещения во внеочередном порядке невозможно.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается представленными в деле доказательствами, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ мэрией города Магадана рассматривался вопрос о принятии истца и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец приложила следующие документы:

- справку Управления по учету и распределению жилой площади мэрии ФИО3 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-М, о том, что семья в составе ФИО2 (глава семьи), ФИО9 (мать), ФИО7 (сестра), признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 24);

- справку с места регистрации от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по адресу места жительства: г. ФИО4, <адрес> (л.д.25);

- копию листов паспорта ФИО2, ФИО9, ФИО7, а также документы подтверждающие право собственности истца, ФИО9, ФИО7 на квартиру по адресу: г. ФИО4, <адрес> – по 1/3 доле в праве на каждого сособственника (ФИО2, ФИО9, ФИО7 (л.д. 26-27, 30-29);

- копию выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания врачебно-консультационной комиссии ОГКУЗ «ФИО3 <адрес> психоневрологический диспансер» на имя ФИО2 с заключением о том, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

По результатам рассмотрения вышеуказанных документов мэрией ФИО3 ФИО4 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО10 И.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Суд полагает, что оснований для признания ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и возложении обязанности на мэрию города Магадана обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди не имеется.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из приведенных выше правовых норм и применительно к настоящему спору предоставление по договору социального найма во внеочередном порядке жилого помещения, лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, производится при наличии одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; указанные лица проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются факт проживания ФИО2, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, в квартире, занятой несколькими семьями, а также отсутствие у неё и членов семьи иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Из материалов дела следует, что истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом представитель мэрии города Магадана в своих письменных пояснениях указал, что проверка нуждаемости истца проводилась по двум основаниям.

При проверки нуждаемости исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в размере менее 13 кв.м. общей площади на одного человека, то есть исходя из нормы, установленной решением ФИО3 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, было установлено, что ФИО2, ФИО9, ФИО7, имея по 1/3 доли в праве собственности на <адрес> в городе Магадане каждая из сособственников, заключили соглашение об установлении площади, по которому, общая площадь 1/3 доли квартиры, принадлежащей ФИО2 и ФИО7 составляет по 16,8 кв.м. на каждого собственника, доля ФИО9 составляет 16,7 кв.м. В связи с чем установлено, что ФИО2 и члены её семьи являются обеспеченными общей площадью жилого помещения и по данному основанию не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При проверки нуждаемости ФИО2 в жилом помещении по договору социального найма как гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, установлено, что в квартире по адресу: г. ФИО4, <адрес> проживает только семья ФИО2 Данное обстоятельство также свидетельствует об отсутствии у истца права на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Возражая против приведенных выше доводов, истец утверждала, что ФИО9 и ФИО7 членами её семьи не являются, а имеют кровное родство только в силу рождения. Истец уже длительное время проживает отдельно, с 16-летнего возраста лично (а не законный представитель) получала пенсию по потере кормильца, в <адрес> в городе Магадане не проживает, так как ФИО9 и ФИО7 чинят в этом препятствия. Данные обстоятельства, по мнению истца, подтверждают, что ФИО2, а также ФИО9 и ФИО7, являются членами разных семей.

Суд полагает, что представленные истцом доказательства не подтверждают факт того, что истец, а также её мать и сестра являются членами разных семей.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Истец ФИО2 состоит с проживающими в <адрес> в городе Магадане ФИО9 и ФИО7 в ближайшей степени родства – мать и сестра соответственно.

При этом суд учитывает, что, говоря о проживании в данной квартире более чем одной семьи, истец фактически утверждает о приобретении квартирой статуса коммунальной, что письменными доказательствами не подтверждено. Также объективных доказательств ведения раздельного хозяйства, отказа от родственных связей, судом не установлено.

Единственный правовой механизм, предусмотренный жилищным законодательством как возможность утраты родственниками статуса членов единой семьи, предполагает прекращение семейных отношений.

Жилищное законодательство не ставит возможность изменения правоотношений проживающих в квартире лиц в зависимость от их межличностных отношений.

Таким образом, относимых, допустимых и достоверных доказательств тому, что истец, а также её мать и сестра утратили родственные связи, перестали быть членами одной семьи, истцом в материалы дела не предоставлено, как и не представлено доказательств тому, что такие документы предоставлялись в мэрию г. Магадана при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к мэрии ФИО3 ФИО4.

Также суд приходит к выводу о том, что Управление по учету и распределению жилой площади мэрии ФИО3 ФИО4 является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу ввиду следующего.

Как следует из Положения об управлении по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 14.06.2016 г. № 37-Д, управление является функциональным органом мэрии города Магадана (п.1.1), и в числе прочих полномочий, организует деятельность по ведению в установленном порядке учета жителей муниципального образования «Город Магадан» в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.3.10).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Город Магадан» предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям мэрии города Магадана.

Таким образом, оснований к удовлетворению исковых требований ФИО2 к Управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к мэрии города Магадана, Управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма не очереди, отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 28 марта 2017 года.

Судья Н.В. Сергиенко