Решение № 2А-1566/2019 2А-1566/2019~М-1743/2019 М-1743/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1566/2019

Дело №2а-1566/2019

580030-01-2019-003152-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г.Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпаловой В.И.

при секретаре Валееве А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к УФССП России по Пензенской области, судебным приставам-исполнителям Первомайского РО СП г.Пензы ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше административным иском, первоначально предъявив его к Управлению ФССП России по Пензенской области, судебному приставу-исполнителю Первомайского РО СП г.Пензы ФИО2, указывая в обоснование, что решением Первомайского районного суда г.Пензы от 24 ноября 2004 год, вступившим в законную силу 28 декабря 2004 года, постановлено применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору купли-продажи квартиры ... в доме ..., заключенному дата между ФИО4 и ФИО1, - возвратить квартиру ... в собственность ФИО4, взыскать с ФИО4 в пользу ФИО1 199 200 рублей, а также возврат госпошлины в сумме 4 020 рублей. 05 марта 2019 года по заявлению ФИО1 Первомайским РО СП УФССП было возбуждено исполнительное производство о взыскании с ФИО4 денежных средств. Со времени возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не установлено место проживания должника, его семейное и материальное положение, наличие у него счетов и транспортных средств. Со слов ФИО4 мне известно, что она фактически проживает в Московской области, работает, родила ребенка, создала семью. Сама ФИО4 квартирой не пользуется, вселила туда своего старшего сына и свою мать, имела намерение зарегистрировать в квартире младшего ребенка с целью удержания квартиры за собой. Судебным приставом-исполнителем не применено ни одной из мер принудительного исполнения, перечисленных в ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», что привело к нарушению справ взыскателя. До настоящего времени решение суда о взыскании денежных средств в пользу ФИО1 с ФИО4 не исполнено. Материалы исполнительного производства ФИО1 неизвестны, так как ходатайство его представителя об ознакомлении с материалами исполнительного производства не удовлетворено.

Первоначально ФИО1 просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского РО СП г.Пензы ФИО2 незаконным.

В последующем ФИО1 уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского РО СП г.Пензы ФИО2 по исполнению исполнительного документа, выразившееся в неустановлении: места пребывания, регистрации, фактического проживания должника, имущества должника, места работы и вида деятельности, доходов, получаемых должником, наличия у должника транспортных средств, земельных участков, недвижимого имущества и финансовых счетов, семейного положения, состава семьи, имущества супруга должника, персональных данных по паспорту должника за период с 2004 года по настоящее время.

Определением Первомайского районного суда города Пензы от 09 августа 2019 года по ходатайству представителя административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ФИО3, в чьем производстве в настоящее время находится исполнительный документ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на иске настаивает.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности от 13 октября 2018 года и представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, поддержала доводы административного иска, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пензенской области ФИО6, действующий на основании доверенности от 20 мая 2019 года и представивший копию диплома о высшем юридическом образовании, заявил о несогласии с административным иском, считает, что нарушений прав ФИО1 не допущено, судебным приставом - исполнителем совершены и совершаются все действия и приняты меры принудительного исполнения, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Первомайского РО СП г.Пензы ФИО2 и судебный пристав-исполнитель Первомайского РО СП г.Пензы ФИО3 административный иск не признали, считает, что бездействия не допущено.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий, решений или бездействия должностного лица возможно только в случае несоответствия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При этом в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд; обязанность доказывания законности оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, что решением Первомайского районного суда г.Пензы от 24 ноября 2004 года удовлетворен иск ФИО4 к ФИО1 о применении последствий недействительности ничтожной сделки, постановлено применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору купли-продажи квартиры ..., заключенному дата между ФИО4 и ФИО1, зарегистрированному в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 10 ноября 2003 года за ... учреждением юстиции по госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области, аннулировав указанную запись. Квартиру ... возвратить в собственность ФИО4, взыскать с ФИО4 в пользу ФИО1 199 200 рублей, взыскать с ФИО1 в пользу ФИО4 в возврат госпошлины в сумме 4020 рублей. Решение вступило в законную силу 28 декабря 2004 года, обращено к принудительному исполнению.

05 марта 2019 года на основании исполнительного листа ... от 24 мая 2006 года, выданного Первомайским районным судом г.Пензы взыскателю ФИО1, судебным приставом - исполнителем Первомайского РОСП г.Пензы ФИО2 возбуждено исполнительное производство ..., предметом по которому являлось взыскание денежных средств в размере 199 100 рублей в пользу взыскателя ФИО1 с должника ФИО4 Данное исполнительное производство объединено в сводное исполнительное производство под ... взыскание денежных средств в общей сумме 491 984 рубля 95 копеек с должника ФИО4

По распоряжению ... от 01 августа 2019 года начальника Первомайского РОСП г.Пензы исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г.Пензы ФИО3

Административный истец ФИО1 указывает, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, выразившееся в неустановлении: места пребывания, регистрации, фактического проживания должника, имущества должника, места работы и вида деятельности, доходов, получаемых должником, наличия у должника транспортных средств, земельных участков, недвижимого имущества и финансовых счетов, семейного положения, состава семьи, имущества супруга должника, персональных данных по паспорту должника за период с 2004 года по настоящее время, что, по мнению ФИО1 привело к неисполнению требований исполнительного документа и нарушает его права.

Согласно положениям ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с положениями ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Мерами принудительного исполнения являются, в том числе, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Вопреки доводам, изложенным в административном иске, 05 и 06 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем с целью установления имущества должника, в том числе денежных средств, размещенных на счетах в кредитных учреждениях, в порядке электронного документооборота сделаны запросы в банки, в ГИБДД о зарегистрированных автотранспортных средствах, в ЕГРН о правах на недвижимое имущество должника, в ФНС о месте жительства должника, наличии статуса ИП, об отчислениях страховых взносов, 30 марта 2019 года - в ПФР о СНИЛС. В исполнительное производство были представленные паспортные данные должника, сведения о СНИЛС. Согласно полученным ответам, у должника ФИО4 отсутствуют денежные средства на расчетных счетах в кредитных учреждениях, предпринимательскую деятельность она не осуществляет, не имеет в собственности недвижимого имущества и транспортные средства. Также было установлено место регистрации ФИО4 по адресу: .... 25 апреля 2019 года от ФИО4 были получены объяснения, в которых она подтвердила адрес проживания, сообщила об отсутствии имущества и денежных средств, за счет которых возможно погасить задолженность перед ФИО1, о своем семейном положении (имеет на иждивении малолетнего ребенка), не работает, осуществляя уход за ним. В целях проверки представленной информации сделан запрос в ЗАГС. 13 августа 2019 года был совершен выход по месту регистрации должника, где не было обнаружено какое-либо имущество, на которое возможно обратить взыскание. Данные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства. Факт отсутствия имущества, на которое возможно обратить взыскание, в квартире по ..., не оспаривается и стороной административного истца.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства были совершены все необходимые предусмотренные законом исполнительные действия, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, в том числе по выявлению имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа. Сам по себе факт отсутствия у должника имущества и денежных средств, достаточных для исполнения обязательств перед взыскателем, не может свидетельствовать о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии.

Доводы представителя административного истца о наличии сведений о получении ФИО4 неофициальных доходов не могут свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку возможность проверки получения подобных доходов объективно отсутствует.

Сам взыскатель с заявлением о проведении исполнительского розыска не обращался, самостоятельно объявить данный розыск судебный пристав-исполнитель в данном случае в силу положений ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" правом не наделен.

Доводы представителя административного истца о не ознакомлении с исполнительным производством суд также считает несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства, в том числе вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Обязанность судебного пристава-исполнителя по предоставлению возможности сторонам исполнительного производства реализовать свои права предусмотрены ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах". В частности, согласно абз. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Действительно, 19 июня 2019 года от ФИО1 в РОСП Первомайского района г.Пензы поступило заявление об ознакомлении его с материалами исполнительного производства.

Между тем, доказательств, объективно свидетельствующих о создании судебным приставом-исполнителем каких-либо препятствий ФИО1 либо его представителю в ознакомлении с материалами исполнительного производства, не представлено.

19 июня 2019 года, то есть в день обращения ФИО1, судебным приставом-исполнителем Первомайского РО СП г.Пензы ФИО2, на исполнении у которой находился исполнительный документ в отношении должника ФИО4, в адрес взыскателя ФИО1 направлено сообщение, в котором предложено ознакомиться с материалами исполнительного производства в часы работы службы судебных приставов, что подтверждается копией указного письма. Фактов обращения представителя административного истца с устным ходатайством об ознакомлении с материалами исполнительного производства в период с 05 июня 2019 года, на что указал представитель в судебном заседании, и по 04 июля 2019 года в книги учета посетителей не зафиксировано. Таким образом у стороны взыскателя имелась возможность реализовать право на ознакомление с материалами исполнительных производств, однако, это сделано не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФССП России по Пензенской области, судебным приставам-исполнителям Первомайского РО СП г.Пензы ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 19 августа 2019 года.

Судья: