Решение № 2А-909/2018 2А-909/2018 ~ М-733/2018 М-733/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-909/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2018 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2,

судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3,

при секретаре Гришиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-909/18 по административному иску открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Железнодорожного района» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Городская управляющая компания Железнодорожного района» обратилось в суд с административным иском (уточненным в ходе судебного разбиратенльства) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов.

В административном иске указано, что 01.03.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района» в рамках сводного исполнительного производства № было вынесено постановление от 01.03.2018 об обращении взыскания на имущественное право должника. С данным постановлением не согласны.

Перечисление денежных средств, поступивших от физических лиц как плата за жилое помещение и коммунальные услуги, на депозитный счет МОСП прямо запрещено Законом N 103-ФЗ, МОСП не является поставщиком жилищно-коммунальных услуг и денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей за жилищные и коммунальные услуги, платежный агент - ООО «РИЦ-Ульяновск» должен исполнить обязанность по использованию специального банковского счета, предусмотренную частью 14 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ.

Денежные средства, поступающие от населения и аккумулируемые на отдельном специальном банковском счете ООО «РИЦ-Ульяновск» не могут рассматриваться как имущественное право Управляющей организации, на которое в соответствии с ч. 3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" может быть обращено взыскание.

Поступающие на основании агентского договора денежные средства имеют целевое назначение - оплату оказанных ресурсоснабжающими и подрядными организациями жилищно-коммунальных услуг и услуг по управлению жилым фондом.

Кроме того, потребители услуг оплачивают коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, ГВС и теплоснабжению, а также по техническому обслуживанию и содержанию общего имущества многоквартирного дома, оказываемых обществом на основании заключенных договоров с РСО и подрядными организациями.

Перечисление на депозит службы судебных приставов 30% денежных средств, поступающих от потребителей жилищных услуг (за содержание, текущий ремонт жилья, а также услуги по управлению жилым фондом), нарушает права потребителей услуг, поскольку денежные средства не поступят по целевому назначению, например, на текущий ремонт жилья.

Данные денежные средства не поступают в собственность управляющей компании, последняя распоряжается данными средствами от своего имени, но в интересах собственников конкретного дома в соответствии с целевым назначением. Уплаченные жильцами денежные средства в счет выполнения в будущем управляющей организацией работ по ремонту являются предварительной оплатой, аккумулирующейся на счетах организации для будущего исполнения обязательства. Само по себе осуществление функций управления денежными средствами собственников в целях организации работы по обслуживанию жилого фонда, не является основанием для автоматического признания данных средств собственностью управляющей организации. Нет такого основания для приобретения права собственности на денежные средства, как осуществление управления жилым фондом и в ГК РФ, поскольку управляющая организация не производит работ и услуг по содержанию и текущему ремонту жилого фонда.

Обращение взыскания на поступившие от населения денежные средства затрагивает интересы населения как потребителя и интересы третьих лиц (энергоснабжающих и иных подрядных организаций, нанятых должником для выполнения своих обязанностей по содержанию и ремонту имущества многоквартирных домов), может иметь социально значимые негативные последствия, такие как неперечисление собранных от населения денежных средств подрядным организациям, отсутствие денежных средств, необходимых для поддержания общего имущества в надлежащем техническом, санитарно-гигиеническом, противопожарном и ином состоянии, для освещения общего имущества домов и, как следствие, для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и сохранности их имущества.

Кроме этого, по сводному исполнительному производству № уже имеется постановление судебного пристава-исполнителя от 12.09.2016 об обращении взыскания на имущественное право должника в размере 30%, которое до настоящего времени не отменено.

В связи с этим просит:

- признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 об обращении взыскания на имущественное право должника (право получения денежных средств по агентскому договору) от 01.03.2018, вынесенного в рамках сводного исполнительного производства №, как несоответствующие положениям ФЗ "Об исполнительном производстве" в части обращения взыскания на право получения денежных средств за содержание и текущий ремонт жилья.

- обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 устранить нарушение прав и законных интересов ОАО «ГУК Железнодорожного района».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске. Дополнил, что в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района» дважды обращено взыскание на право получения денежных средств по агентскому договору № от 30.12.2015 и постановлением от 12.09.2016.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска указав на законность действий судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого постановления. Дополнив, что в рамках данного сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 25.09.2017 г. вынесено постановление об обращении взыскания на имущественные права ОАО «ГУК Железнодорожного района» по агентскому договору от 30.12.2015 г, заключенному с ООО «РИЦ-Ульяновск». По сообщению ООО «РИЦ-Ульяновск» данный агентский договор прекратил свое действие 31.12.2017 г. Данное постановление было обжаловано в Арбитражный суд, который оставил его без изменения. 01.03.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на имущественные права ОАО «ГУК Железнодорожного района» по агентскому договору от 30.10.2017 г.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании возражала против уточненных административных исковых требований, поддержав пояснения представителя административного ответчика. Дополнив, что в её производстве находится сводное производство № в рамках которого ею было вынесено постановление об обращении взыскания на имущественные права ОАО «ГУК Железнодорожного района» по агентскому договору от 30.10.2017 г., по заявлению одного из взыскателя ПАО «Ульяновскэнерго».

Кроме этого в отзыве указала, что оспариваемое постановление содержит прямое указание на то, что данное постановление не распространяется на права в отношении денежных средств, подлежащих перечислению ресурсоснабжающим организациям в счет погашения текущих платежей (ежемесячных платежей) и на денежные средства, составляющие оплату вознаграждения ООО «РИЦ-Ульяновск», а также платежей первой очередности в соответствии с ГК РФ.

Постановлением обращено взыскание не на весь объем имущественного права, а на часть в размере 30%, что является обоснованным и соблюдающим баланс интересов должника и взыскателей по сводному исполнительному производству.

В этом случае денежные средства, взысканные с должника будут распределяться в соответствии с требованиями ст. 111 ФЗ «Об исполнительном производстве» между всеми взыскателями.

Таким образом, единственным источником денежных средств для погашения вступивших в законную силу решений являются имущественные права должника - право должника на получение или иное использование денежных средств, собираемых агентом с жителей домов, находящихся в управлении должника, в том числе право должника на перечисление агентом собранных денежных средств третьим лицам по указанию и/или в интересах должника.

Таким образом, основания для обращения взыскания на имущественные права должника наступили.

Представители заинтересованных лиц ПАО «Т-Плюс», УМУП «Ульяновскводоканал», УМУП «Городская теплосеть», ООО «Риц-Ульяновск» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УМУП «Городская теплосеть» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя УМУП «Городская теплосеть», представила возражения против удовлетворения административных требований.

Выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, материалы сводного исполнительного производства №, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно ст. 121 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава -исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и законные интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип законности (статья 4 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются, в частности, действия, указанные в исполнительном документе.

Cогласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу части 1 статьи 69 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Согласно части 4 статьи 69 Закона об исполнительном производстве, при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

По делу установлено, что Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области на основании исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Ульяновской области, возбуждены исполнительные производства по взысканию с управляющей компании задолженности, в том числе в пользу физических лиц, и ПАО «Т-Плюс», УМУП «Ульяновскводоканал», УМУП «Городская теплосеть», которые постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.07.2015 г. объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен №.

28 февраля 2018 г. в МОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области поступило ходатайство взыскателя ПАО «Ульяновскэнерго» об обращении взыскания на имущественное право должника ОАО «ГУК Железнодорожного района».

Судебным приставом-исполнителем 01 марта 2018 вынесено постановление об обращении взыскания на имущественное право ОАО «ГУК Железнодорожного района» - право на периодическое получение или иное использование денежных средств, собираемых агентом с жителей домов, находящихся в управлении должника, в том числе право должника на перечисление агентом собранных денежных средств третьим лицам по указанию и/или в интересах должника по агентскому договору № от 30.10.2017 г., заключенному с ООО «РИЦ-Ульяновск» в размере 30% от сумм, собранных агентом с жителей домов, находящихся в управлении управляющей компании (сумм, уплаченных физическими лицами за содержание, текущий ремонт жилья, а также услуги по управлению жилым фондом). На ООО «РИЦ - Ульяновск» возложена обязанность в трехдневный срок с момента поступления на счет ООО «РИЦ - Ульяновск» денежных средств, собираемых агентом с жителей домов, перечислить на депозитный счет МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области. Данное постановление не распространяется на права в отношении денежных средств, подлежащих перечислению ресурсоснабжающим организациям в счет погашения текущих платежей (ежемесячных платежей) и на денежные средства, составляющие оплату вознаграждения ООО «РИЦ-Ульяновск», а также платежей первой очередности в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2007 №10-П указано, что законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования), с целью предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий неисполнения обязательства должником.

Установленный в Законе об исполнительном производстве порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призван обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий, что обеспечивает баланс прав и интересов сторон исполнительного производства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1561-0).

Получив сведения об отсутствии у управляющей организации денежных средств на расчетных счетах в банках и имущества, на которое можно обратить взыскание, судебный пристав-исполнитель вынес постановление от 01.03.2018 об обращении взыскания на имущественное право должника - право получения денежных средств во исполнение договора № от 30.10.2017, заключенного с ООО "РИЦ-Ульяновск".

В соответствии с договором № 30.10.2017 ООО «РИЦ-Ульяновск» (Агент) обязуется по поручению ОАО «ГУК Железнодорожного района» (Поставщик) от его имени и за его счет совершать действия: осуществлять начисления физическим лицам, проживающим в МКД, находящихся на обслуживании ОАО «ГУК Железнодорожного района»; осуществлять прием денежных средств от плательщиков (физических лиц) в целях исполнения денежных обязательств физических лиц перед ОАО «ГУК Железнодорожного района»; обязуется производить сбор задолженности по состоянию на 01.01.2018.

По условиям договора Агент ежедневно в течение 3 банковских дней после поступления на его специальный банковский счет денежных средств производит расчеты с Поставщиком, либо по его поручению с ресурсоснабжающими и иными организациями. Агент перечисляет денежные средства на специальный банковский счет Поставщика, ресурсоснабжающей или иной организации в размере фактически принятых денежных средств от физических лиц, уменьшенного на сумму вознаграждения, причитающегося Агенту.

Федеральный закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона от 03.06.2009 № ЮЗ-ФЗ деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Согласно пунктам 18, 19, 20 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

По специальному банковскому счету поставщика могут осуществляться операции: зачисление денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента; списание денежных средств на банковские счета.

Осуществление других операций по специальному банковскому счету поставщика не допускается.

Денежные средства от ООО «РИЦ-Ульяновск» поступают на специальный банковский счет должника ОАО «ГУК Железнодорожного района», при этом данный счет является счетом поставщика, а не агента, по которому могут осуществляться операции по зачислению денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента, операции по списанию денежных средств на банковские счета.

Следовательно, все поступающие на указанный счет денежные средства являются собственностью управляющей компании, на право получения которых возможно обращение взыскания.

Порядок обращения взыскания на имущественное право, принадлежащее должнику, определяется в статьях 75, 76 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 1 статьи 75 Закона об исполнительном производстве в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (дебиторская задолженность), а также иные принадлежащие должнику имущественные права.

При этом частью 2.1 статьи 75 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

В статьях 76 и 83 Закона об исполнительном производстве предусмотрены особенности обращения взыскания и наложения ареста на одно из имущественных прав должника, а именно на право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (на дебиторскую задолженность). Обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.

При этом наличие таких специальных норм не исключает возможности обращения взыскания на иные имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по действующему договору, что прямо предусмотрено пунктом 3 части 3 статьи 68 и статьей 75 Закона об исполнительном производстве.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) указал, что само по себе принятие судебным приставом-исполнителем постановления об обращении взыскания на имущественное право управляющей организации на получение денежных средств, поступающих от собственников помещений платежному агенту, не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, довод представителя административного истца о том, что все денежные средства, поступающие на счет управляющей компании, являются средствами населения, предназначенными для перечисления ресурсоснабжающим и обслуживающим организациям, не состоятелен.

При этом согласно оспариваемому постановлению от 01.03.2018 г., оно не распространяется на денежные средства, поступающие от населения в адрес ООО «РИЦ-Ульяновск» и подлежащие перечислению ресурсоснабжающим организациям, в счет погашения текущих платежей (ежемесячных платежей), и на денежные средства, составляющие оплату вознаграждения ООО «РИЦ-Ульяновск», а также платежей первой очередности в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Таким образом, действия судебного пристава не противоречили Закону об исполнительном производстве.

Выбранная судебным приставом-исполнителем мера принудительного исполнения принята с учетом необходимости соблюдения баланса интересов взыскателей и должника (в том числе контрагентов управляющей компании).

Довод представителя административного истца о том, что в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района» дважды обращено взыскание на право получение денежных средств по агентскому договору № от 30.12.2015 и постановлением от 12.09.2016, не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела.

Согласно сведений ООО «РИЦ-Ульяновск» агентский договор № от 30.12.2015 прекратил свое действие 31.12.2017 г.

Таким образом, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, защищаемых Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ОАО «ГУК Железнодорожного района» в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Железнодорожного района» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 01.03.2018 г., возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.В.Чернова