Решение № 2-449/2019 2-449/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-449/2019

Дело № 2-449/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 марта 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

представителя истца - помощника Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Свинарева В.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности, третье лицо: Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожных станций Несветай, Михайло-Леонтьевская и Юбилейная; обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Несветай, Михайло-Леонтьевская и Юбилейная, а именно: обеспечить защиту железнодорожных станций Несветай, Михайло-Леонтьевская и Юбилейная силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры находящихся на балансе Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения в вышеназванной сфере законодательства. Установлено, что уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.05.2011 № железнодорожной станции Несветай присвоена 3 категория по транспортной безопасности, 13.06.2013 указанным компетентным органом утверждены результаты оценки уязвимости объекта, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден. Аналогичные решения приняты по железнодорожным станциям Михайло-Леонтьевская (уведомлением № от 31.05.2011 присвоена 3 категория по транспортной безопасности, 25.06.2013 утверждены результаты оценки уязвимости) и Юбилейная (уведомлением № от 31.05.2011 присвоена 3 категория по транспортной безопасности, 13.06.2013 утверждены результаты оценки уязвимости). На момент присвоения указанным железнодорожным станциям категории, проведения их оценки уязвимости и утверждения Плана ОТБ (Несветай, Михайло-Леонтьевская и Юбилейная), требования по обеспечению транспортной безопасности регламентировались приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, изданного в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ. Пунктом 5.5 Приказа № 43 ОАО «РЖД» обязано было образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности. Аналогичные требования установлены подп. 3 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, действующие с 01.07.2017. Принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами независимо от наличия или отсутствия реальной угрозы безопасности. С учетом вышеизложенного, в связи с вступлением в законную силу с 01.07.2017 постановления Правительства РФ № 495, субъект транспортной инфраструктуры обязан провести дополнительную оценку уязвимости объекта в части произошедших изменений. Согласно подп. 17 п. 5 вышеуказанного постановления срок для проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения ее результатов не должен превышать 3 месяца. Частью 2 ст. 5 Закона № 16-ФЗ закреплено, что проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры осуществляются специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Учитывая сложную оперативную обстановку в Южном транспортном регионе, а, соответственно, реальность угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта, требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства в указанной сфере. Непринятие субъектом транспортной инфраструктуры мер, направленных на обеспечение надлежащей защиты железнодорожных станций силами подразделений транспортной безопасности является нарушением права потребителей на услугу, соответствующую обязательным требованиям закона, а также права на безопасность услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя. ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением железнодорожных станций Несветай (<...>), Михайло-Леонтьевская (<...>) и Юбилейная (<...>) на договорной основе предоставляются услуги по подаче и уборке вагонов грузополучателям, эксплуатирующих железнодорожные пути необщего пользования, таким образом, местом исполнения договорных отношений является территория г. Новошахтинска Ростовской области. Ранее в октябре 2017 года Южной транспортной прокуратурой в адрес начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Представление прокурора рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, по причине отсутствия необходимого финансирования.

Представитель истца - помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Свинарев В.А. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. При этом обратил особое внимание на то, что требования прокурора, указанные в первом пункте просительной части искового заявления выполнены, поскольку 10.01.2019 Северо-Кавказской дирекцией управления движением заключен договор с уполномоченной организацией ООО «Ремторг» для проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций, указанных в иске. Срок оказания этих услуг по 30.04.2019. В связи с чем требования, указанные во втором пункте просительной части иска, являются преждевременными, поскольку необходимо после оценки уязвимости, разработать план и направить его на утверждение в ФАЖТ, а затем только на основании этого плана уже они смогут определиться, какая организация будет осуществлять охрану станций, какое количество людей для этого необходимо. Он считает, что указанное требование на данном этапе неисполнимо.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, дело в его отсутствие рассмотрено на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 9 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включает в себя обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать поэтапно План ОТБ. Количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются соответствующим Планом ОТБ.

В судебном заседании установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, находящихся на балансе Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В результате прокурорской проверки установлено, что уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.05.2011 № железнодорожной станции Несветай (<...>) присвоена 3 категория по транспортной безопасности, 13.06.2013 указанным компетентным органом утверждены результаты оценки уязвимости объекта, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден.

Уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.05.2011 № железнодорожной станции Михайло-Леонтьевская (<...>) присвоена 3 категория по транспортной безопасности, 25.06.2013 указанным компетентным органом утверждены результаты оценки уязвимости объекта, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден.

Уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.05.2011 № железнодорожной станции Юбилейная (<...>) присвоена 3 категория по транспортной безопасности, 13.06.2013 указанным компетентным органом утверждены результаты оценки уязвимости объекта, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден.

На момент присвоения указанным железнодорожным станциям категории, проведения их оценки уязвимости и утверждения Плана ОТБ, требования по обеспечению транспортной безопасности регламентировались приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, изданного в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Пунктом 5.5 Приказа № 43 ОАО «РЖД» обязано было образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Аналогичные требования установлены подп. 3 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, действующие с 01.07.2017 (далее - постановление Правительства № 495).

Пунктами 7.1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что подразделения транспортной безопасности это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Как следует из материалов дела и установлено в результате проведенной прокурорской проверки, подразделение транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованное для этой цели юридическое лицо не привлечено, что препятствует реализации мероприятия по защите объектов от актов незаконного вмешательства, проведению досмотровых мероприятий в отношении посетителей железнодорожной инфраструктуры.

Из содержания п. 9 приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» следует, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

С учетом вышеизложенного, в связи с вступлением в законную силу с 01.07.2017 постановления Правительства РФ № 495, субъект транспортной инфраструктуры обязан провести дополнительную оценку уязвимости объекта в части произошедших изменений.

12.10.2017 Южной транспортной прокуратурой в адрес начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Однако нарушения указанные в нем не устранены.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что описанные нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности являются существенными и должны быть устранены ответчиком, поскольку существенно влияют на уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры – указанных железнодорожных станций.

Однако, принимая во внимание, что ОАО «РЖД» 10.01.2019 заключило договор возмездного оказания услуг № со специализированной организацией ООО «Ремторг» на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожных станций, суд считает, что в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика по истечении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожных станций Несветай, Михайло-Леонтьевская и Юбилейная, следует необходимым отказать.

Что касается требований об обязании ответчика устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Несветай, Михайло-Леонтьевская и Юбилейная, а именно: обеспечить защиту железнодорожных станций Несветай, Михайло-Леонтьевская и Юбилейная силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица, то они законны, обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Однако суд, учитывая доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что данное требование прокурора в указанные им сроки неисполнимо, а также, принимая во внимание срок оказания предоставляемых услуг ООО «Ремторг» по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций по 30.04.2019, считает необходимым установить данный срок по исполнению решения в этой части в течение 5 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Другие доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве, суд не принимает во внимание, поскольку они не являются уважительным основанием для невыполнения существующих в настоящее время требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Прокурор, обратившийся с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому в случае удовлетворения требований, указанный сбор подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от его уплаты, в соответствующий бюджет муниципального образования.

Поскольку прокурор по настоящему делу обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе и физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ составляет 300 руб. 00 коп. Поэтому в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Несветай, Михайло-Леонтьевская и Юбилейная, а именно: обеспечить защиту железнодорожных станций Несветай, Михайло-Леонтьевская и Юбилейная силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 07 марта 2019 года.