Решение № 2-7163/2017 2-7163/2017~М-7314/2017 М-7314/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-7163/2017

Дело № 2-7163/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фархутдиновой А.Г.

при секретаре Солдатове Д.А.

с участием представителей истца ФИО9, действующей на основании доверенности от 10.08.2017 г., ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.08.2017 г., представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности № от 28.11.2016 года, третьих лиц ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО14 к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании постановления незаконным и его отмене, признании нуждающейся в жилых помещениях и признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО14 обратилась в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании постановления незаконным и его отмене, признании нуждающейся в жилых помещениях и признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в обоснование указав, что согласно договору № от 20.01.1993 г., заключенному между Агентством по приватизации жилья и ФИО1, ФИО1 и истцу передано в совместную собственность квартира, находящаяся в <адрес>. ФИО1 и ФИО14 состояли в брачных отношениях с 10.06.1980 г. ФИО1 являлся участником Великой Отечественной войны и умер ДД.ММ.ГГГГ г. В настоящее время трехкомнатная квартира общей площадью 55,6 кв.м, жилой площадью 37,9 кв.м., находится в общей долевой собственности истца, доля в праве ? ФИО9 и ФИО12, дочери и сына истицы, доля в праве которых по ?, о чем в ЕГРП сделаны три записи. В квартире с 2009 года по настоящее время проживают одной семьей пять человек: истица, ФИО9 и ее дети ФИО13, ФИО10, а также ФИО11, бывший супруг ФИО9 Истица в собственности не имеет иные квартиры, жилые дома. Третьи лица также не имеют в собственности иные жилые помещения. Истица является вдовой участника Великой Отечественной воны 1941-1945 годов и имеет льготы, нуждается в посторонней помощи в силу возраста и состояния здоровья. 06.04.2017 г. истица обратилась в главе администрации городского округа город Стерлитамак с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением № от 26.04.2017 г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку ранее с семьей из четырех человек, зарегистрированной с собственниками в квартире, площадью 55,6 кв.м. по адресу: <адрес>, жильем по норме обеспечена, и учитывая регистрацию по месту жительства на данной жилой площади пятого члена семьи с согласия всех собственников жилого помещения. Однако отказ ответчика в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях является незаконным и необоснованным. По спорному вопросу истица обращалась к ответчику неоднократно. Поскольку вопрос не решался, документы не принимались, истица обращалась к президенту страны, после чего в администрации города заявление 06.04.2017 г. приняли. Уровень обеспеченности истца и членов ее семьи (всего 6 человек) общей площадью составляет 9,27 кв.м, то есть менее 12 кв.м. на одного человека. У ответчика отсутствует бесспорные данные, подтверждающие факт намеренного и сознательного ухудшения истицей жилищных условий. С 2009 года ФИО9, ее дети и ФИО11 стали проживать совместно с истицей в <адрес> одной семьей, помогая истице, поскольку было тяжело морально и физически. Внук истицы, третье лицо ФИО13 постоянно нуждается во внимании и уходе, ему требуется лечение. ФИО9 признана потерпевшей по уголовному делу в отношении директора ООО «Башстрой» ФИО2 Кроме того, права пользования спорной квартирой имеются также у ФИО15, сособственника имущества в порядке наследования с 2009 года, поэтому на дату регистрации ФИО11, в ней уже было пять человек, имеющих права на эту жилую площадь. Нуждаемость истицы уже была.

Истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, признать ФИО14 нуждающейся в жилых помещениях, признать за ФИО14 право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 17 600 рублей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности и третье лицо ФИО9 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил суду, что в 2016 г. истец произвела регистрацию по месту жительства на своей жилой площади пятого человека, чем совершила действия, в результате которых обеспеченность общей площадью составила менее учетной нормы, установленной по городскому округу город Стерлитамак, менее 12 кв.м. В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса РФ, ст. 53, п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак № от 26.04.2017 г. истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Третьи лица ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО6, соседи истца суду дали показания, что после смерти ФИО1 в квартире зарегистрировался бывший зять истца ФИО11

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом, в отзыве ФИО7, действующая на основании доверенности от 17.03.2017 г. №, просит рассмотреть дело без их участия, указывает, что Министерство формирует список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями, на основании соответствующих списков, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. По состоянию на 1 сентября 2017 года в республиканском списке ФИО14 не состоит, в связи с чем, предоставление ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не представляется возможным.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом, в отзыве ФИО8, действующая на основании доверенности от 11.08.2017 г. №, просит рассмотреть дело без их участия и отказать в удовлетворении исковых требований в связи с искусственным ухудшением жилищных условий.

Истец, представитель Отдела военного комиссариата по г. Стерлитамак и Стерлитамакскому району Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Суд, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, выслушав явившихся лиц, считает, что исковые требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Статьей 15 указанного Закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

На территории Республики Башкортостан, в целях реализации статьи 23.2 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" Постановлением Правительства РБ от 15 сентября 2011 года № 322 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются также мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Частью 2 названной статьи установлено, что супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак предоставляются меры социальной поддержки.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 03 октября 2006 года № 10/15з на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела следует, что ФИО16 является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен, погибших военнослужащих.

ФИО14 зарегистрирована и проживает квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 55,6 кв.м.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственниками вышеуказанной квартиры являются: ФИО14 в размере ? доли, ФИО15 в размере ? доли, ФИО9 в размере ? доли.

Помимо заявителя в квартире зарегистрированы и проживают ФИО9 (дочь), ФИО13 (внук), ФИО10 (внук), ФИО11 (зять).

06 апреля 2017 года ФИО14 обратилась в администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о включении ее в очередь на получение жилья за счет средств федерального бюджета как вдове участника ВОВ.

Постановлением главы администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № от 26.04.2017 г. ФИО14 отказано в удовлетворении заявления в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Администрацией установлено, что ФИО14 жильем по норме была обеспечена, и, учитывая регистрацию по месту жительства на данной жилой площади пятого члена семьи с согласия всех собственников жилого помещения с согласия всех собственников жилого помещения, в удовлетворении заявления было отказано.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (пункт третий части первой статья 54 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено, что до вселения ФИО11 в указанную квартиру ФИО14 была зарегистрирована и проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 55,6 кв. м.

Соответственно, на каждого члена семьи приходилось по 13,9 кв. м жилья.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что до момента регистрации ФИО11 в вышеуказанной квартире ФИО14 была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, что свидетельствует о совершении ею действий, приведших к ухудшению ее жилищных условий, в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилых помещениях.

Зарегистрировав в указанной квартире ФИО11 истица ухудшила свои жилищные условия ввиду того, что после его регистрации в указанной квартире на каждую стало приходиться по 11,12 кв. м.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-0-0, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Положения указанной нормы закона направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

Применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд, оценивая представленные доказательства, полагает, что действия истицы свидетельствуют о намеренности ухудшения жилищных условий, имеющей целью создание искусственного ухудшения своих жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем и предоставления льготы для получения денежной субсидии на приобретение другого жилого помещения.

Доводы истца о том, что при расчете общей площади жилого помещения на человека, следует также учитывать ФИО12, суд считает необоснованными, поскольку как установлено в судебном заседании ФИО12 в спорном жилом помещении не проживает, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Указанное свидетельствует о правомерности действий органа местного самоуправления по вынесению постановления администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.04.2017 г. №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО14 к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании постановления незаконным и его отмене, признании нуждающейся в жилых помещениях и признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО14 к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании постановления незаконным и его отмене, признании нуждающейся в жилых помещениях и признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Фархутдинова А.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2017 г.