Решение № 12-136/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-136/2018

Дело № 12 - 136/2018

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2018 года город Торжок

Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова И. С., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального учреждения администрация Высоковского сельского поселения ФИО1 на постановление государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальника отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 от 21 мая 2018 года № 105 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальника отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 от 21 мая 2018 года № 105 глава муниципального учреждения администрация Высоковского сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Глава муниципального учреждения администрация Высоковского сельского поселения ФИО1 не согласилась с принятым в отношении нее постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 21 мая 2018 года № 105 отменить.

В обоснование жалобы указывает, в том числе, что при организации проверки, составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления имели место следующие процессуальные нарушения.

Согласно требованиям п. 16 ст. 10 Федерального закона № 294 - ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о внеплановой выездной проверке направляется не менее чем за 24 часа любым способом доставки.

Вопреки указанным требованиям закона уведомление не направлялось. В акте проверки указано, что с распоряжением она ознакомлена 25.04.2018, т.е. в день проверки.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 294 - ФЗ в акте проверки указываются: дата, время, место составления акта, а также дата, время продолжительности проверки. В акте проверки указана дата и время проведения проверки с 25 апреля по 11 мая 2018 года. Фактически проверка проводилась 25 апреля и 04 мая 2018 года.

Согласно ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Фактически акт проверки оформлен 11 мая 2018 года в г. Торжке, а не в п. Высокое. Фактически проверка проводилась ФИО3, а в акте указано, что проверка проводилась ФИО4, ФИО2, ФИО3, что не соответствует действительности.

Согласно ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол составляется немедленно либо при наличии обстоятельств в течение 2 суток. Проверка была закончена 04 мая 2018 года, а протокол составлен 11 мая 2018 года, при этом виновное лицо не уведомлялось о составлении протокола, ему не разъяснялись права и обязанности, не было предложено дать объяснение, кроме того, виновное лицо не было ознакомлено с материалами дела.

В протоколе об административном правонарушении, а затем и в постановлении указаны населенные пункты, в которых обнаружены нарушения: Буконтово, Дудорово, Дары, Ванеево, Колосово, Костромино, Игнатьево, Барыково, Обухово, однако фактически в этих деревнях проверка не проводилась.

В протоколе указано на неубранную траву в местах общего пользования, но непонятно как визуально проездом по деревне они были определены. Кроме того, места общего пользования обкошены; собственники в данном случае не устанавливались и к ответственности не привлекались.

Также была нарушена процедура рассмотрения протокола, а именно, протокол рассматривался лицом, проводившим проверку и составлявшим протокол, - ФИО3, однако ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. Полагает, что проведение проверки, составление протокола и рассмотрение протокола с вынесением постановления одним лицом является невозможным в силу требований закона.

Кроме того, протокол государственным инспектором в ее присутствии не рассматривался, также не было совершено ни одного действия, предусмотренного ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При прибытии в ОНД и ПР ей было предложено подписать документы (приказ о проверке, акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении и постановление о наказании), а на ее вопрос, почему с нее не берут объяснение, ей ответили, что и так все ясно.

Считает, что процессуальные нарушения контролирующего органа являются существенным нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы в судебном заседании поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - государственный инспектор Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальник отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Будучи допрошенным в судебном заседании пояснил, что не может пояснить, когда точно рассматривалось дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, когда именно им выносилось постановление и разъяснялись ей права.

Из представленного суду письменного отзыва на жалобу ФИО1 следует, что в период с 25 апреля 2018 года по 11 мая 2018 года отделом надзорной деятельности по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области в лице заместителя начальника отдела ФИО4, начальника отделения отдела ФИО2, старшего инспектора отдела ФИО3 на основании распоряжения № 64 от 09.04.2018 проводилась внеплановая выездная проверка органа местного самоуправления - муниципального учреждения администрация Высоковского сельского поселения» Торжокского района Тверской области (юридический адрес: <...>), с входящими в состав поселения населенными пунктами, с целью проверки реализации полномочий органа власти в области пожарной безопасности на территории сельского поселения в соответствии с указанием заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-майора внутренней службы ФИО5 от 06.02.2018 № 91-364-19 в целях реализации поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 07.12.2017 № АХ-П9-8184.

Задачами данной проверки являлись: контроль за соблюдением мер пожарной безопасности органами власти, выполнение ими первичных мер пожарной безопасности и проведение анализа реализуемых органом власти полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством РФ, в границах сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона № 69 - ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов: оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Закона.

Согласно ст. 63 Закона № 123 - Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В заявлении об обжаловании постановления ФИО1 указывается на нарушения законодательства, с которыми отдел не согласен.

Согласно требованиям п. 16 ст. 10 Федерального закона № 294 - ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о внеплановой выездной проверке направляется не менее чем за 24 часа любым доступным способом доставки.

Уведомление и распоряжение о внеплановой проверке было направлено в адрес органа местного самоуправления посредством электронной почты 10 апреля 2018 года, проверка согласно акту проверки была начата 25 апреля 2018 года, то есть орган был уведомлен более чем за 24 часа до начала проведения проверки. Кроме того на уведомлении присутствует собственноручное подтверждение главы администрации о получении документов 10 апреля 2018 года.

В акте проверки указано, что с распоряжением ФИО1 ознакомлена 25.04.2018, т.е. в день проверки.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 12 Закона № 294 - ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки.

То есть в акте проверки, типовая форма которого установлена приказом Минэкономразвития России № 141, стоит действительно подпись руководителя, подтверждающая ознакомление с распоряжением в день и час начала проведения проверки 25 апреля 2018 года.

С доводом заявителя о том, что фактически проверка проводилась 25 апреля и 04 мая 2018 года, а фактически акт проверки оформлен 11 мая 2018 года в г. Торжок, а не в п. Высокое, проверка проводилась ФИО3, в то время как в акте указано, что проверка проводилась ФИО4, ФИО2, ФИО3, что не соответствует действительности, не согласны в связи со следующим.

В распоряжении № 64 от 09.04.2018 на проведение проверки МУ администрация Высоковского сельского поселения Торжокского района, лицо, уполномоченное на его подписание, уполномочивает лиц: заместителя главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО4; государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору - начальника отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2; государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору - начальника отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО3 для проведения вышеуказанной проверки. Срок проведения проверки определен в количестве 20 рабочих дней с 11 апреля по 11 мая 2018 года, что не противоречит действующему законодательству (ч. 1 ст. 13 закона № 294 - ФЗ). Фактически проверка была проведена в десятидневный срок и закончилась во временном пределе, определенном в распоряжении.

В соответствии с п. п. 5, 6 ст. 2 Закона № 294 - ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В распоряжении № 64 от 09.04.2018 на проведение проверки МУ администрация Высоковского сельского поселения Торжокского района определены мероприятия по контролю, которые необходимо провести в период проверки, а именно:

1) проведение анализа документов, связанных с вопросами организационно- правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности на территории поселения, жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

2) проведение визуального осмотра территорий, объектов надзора с целью оценки соответствия их требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, закон не запрещает какое-либо деление между должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, выполнения по отдельности разных мероприятия по контролю (один проверяет, другой анализирует и др.).

Все мероприятия по контролю, необходимые для проведения указанной проверки, были окончены 11 мая 2018 года, после чего сразу же был составлен акт проверки, который был оформлен в г. Торжке, что и указано в самом акте проверки № 64 от 11 мая 2018 года.

Вопреки доводу жалобы нарушения положений ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нарушения сроков составления административного протокола, разъяснении прав и обязанностей, дачи объяснений не имеется.

Поскольку проверка была закончена 11 мая 2018 года, о чем свидетельствует акт проверки, административное дело было возбуждено путем составления протокола об административных правонарушениях 11 мая 2018 года, то есть в день окончательного выявления правонарушений и составлении акта проверки (примечание к ст. 28.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях). Что касается других нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то в самом административном протоколе, подписанном лицом, в отношении которого возбуждено административное дело, имеются соответствующие записи и подписи, позволяющие визуально определить, что лицу были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также дано право дать объяснения по поводу возбуждения административного дела, чем должностное лицо и воспользовалось.

Что касается нарушения в части того, что не убрана трава в местах общего пользования населенных пунктов.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190 - ФЗ территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 - ФЗ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Как видно из вышеперечисленного, определить такие земли нет никакой проблемы, по этим данным и прописаны пункты нарушения.

Что касается земельных участков физических лиц, то считает, что данным аспектом должны заниматься органы местного самоуправления в рамках определенных им полномочий по благоустройству населенных пунктов.

Нарушений процедуры рассмотрения административного дела не имеется.

В соответствии с действующим законодательством, а именно: ст. 23.34 и ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов государственного пожарного надзора наделены правами от имени органа, на составление и рассмотрение административных протоколов в пределах компетенции.

Статья 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Все сотрудники отдела выносят решения от имени органов государственного пожарного надзора, и, каких-либо исключительных обстоятельств по отношению к проверяемому лицу не имеют.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором по пожарному надзору ФИО3, а дело рассмотрено государственным инспектором по пожарному надзору ФИО2

Довод о том, что в населенных пунктах в которых проверка вообще не проводилась, необоснован.

В период проведения вышеуказанной проверке сотрудники Отдела выезжали в сельские поселения для проведения проверочных мероприятий с представителями администрации Торжокского района, а именно: совместно с заместителем главы администрации Торжокского района ФИО7 выехали на проверку выполнения главой администрации Высоковского района первичных мер пожарной безопасности в Высоковское поселение. По приезду была осуществлена встреча с главой и установлено, что ей некогда, она никуда не поедет, в связи с чем она делегировала свои полномочия ФИО7, совместно с которой был осуществлен выезд в населенные пункты, расположенные в бывшем Ладьинском сельском поселении, в которые ФИО1 совместно с инспектором не попала.

Учитывая изложенное, отдел надзорной деятельности считает постановление о наложении административного наказания № 105 от 21.05.2018, вынесенное государственным инспектором по Торжокскому и Спировскому району Тверской области по пожарному надзору ФИО2, законным, а основания, изложенные в заявлении об обжаловании, надуманными и не подлежащими удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетелей, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из постановления следует, что с 25 апреля по 11 мая 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального учреждения администрация Высоковского сельского поселения (Торжокский район, Высоковское <...>) с входящими в состав поселения населенными пунктами по проверке реализации полномочий органа власти (органа местного самоуправления) в области пожарной безопасности на территории сельского поселения установлено, что 11 мая 2018 года в 10 часов 00 минут главой администрации ФИО1 допущены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, СП 8.13130.2009 (свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»), а именно:

- на территории общего пользования населенных пунктов сельского поселения: д. Жеротино, д. Буконтово, д. Дудорово, д. Дары, д. Ванеево, д. Колосово, д. Костромино, д. Игнатьево, д. Барыково, д. Обухово, д. Нестерово, д. Подолы, д. Бибиково, д. Коробино, д. Лыково, д. Михайлово, д. Скрябино, д. Ново-Глинково, д. Лаврово, д. Бернишено, д. Боярское, д. Зеленцино, д. Кожевниково, д. Поречье, д. Возжанки не проведена очистка от мусора (сухой травы), чем нарушены: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 37); Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, (п. 17(1));

- территории общего пользования населенных пунктов сельского поселения: д. Игнатьево, д. Ладьино, д. Ванеево, д. Колосово, д. Дары, д. Логуново, д. Жеротино, д. Еменово, д. Логуново, д. Коробино, д. Лыково, д. Михайлово, д. Скрябино, д. Васильево, д. Васьково, д. Боярское, д. Зеленцино, д. Кожевниково, д. Поречье, д. Барсуки, д. Новое не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, а, следовательно, нарушен Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 19);

- населенные пункты: д. Ладьино, д. Игнатьево, д. Дудорово, д. Логуново, д. Богатьково, д. Воропуни, п. Высокое, д. Бернишено, д. Глухово, д. Скоморохово не имеют необходимого количества источников противопожарного водоснабжения, при необходимости расположения источников наружного пожаротушения не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на 1 пожар одновременно, чем нарушены: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. ст. 37, 19); пункты 16, 55, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме»; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (статьи 6, 63, 68); СП 8.13130.2009 (Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности») п.п. 4.1, 9.4, 9.7, 9.10;

- отсутствуют условия для забора воды для целей пожаротушения к имеющимся на территории населенных пунктов сельского поселения: д. Игнатьево, д. Колосово, д. Обухово, д. Ванеево, д. Логуново, д. Нестерово, д. Коробино, д. Лаврово, д. Ново-Глинково, д. Скоморохово, д. Боярское, д. Зеленцино, д. Васьково, д. Поречье и прилегающим к ним территориям, чем нарушены: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. ст. 37, 19); п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме»;

- в населенных пунктах сельского поселения: д. Стукшино, д. Воропуни, д. Бибиково, д. Лаврово, д. Богатьково, д. Новое, д. Николаевка, д. Ременево, д. Саполово, д. Скоморохово, д. Кунганово, д. Глухово, д. Высокое, д. Бернишено, п. Высокое имеющиеся водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, чем нарушены: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. ст. 37, 19), п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме»;

- не обеспечено исправное содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям сооружения и строениям населенных пунктов поселения: д. Колосово, д. Костромино, д. Обухово, д. Подолы, чем нарушены: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. ст. 37, 19); п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме»).

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязанностью должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права и обязанности лицу, привлекаемому к ответственности, должны быть разъяснены до начала рассмотрения дела по существу.

Неразъяснение лицу, привлекаемому к административной ответственности, прав, предусмотренных статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 21 мая 2018 года усматривается, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Высоковского сельского поселения ФИО1 рассмотрено государственным инспектором Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальником отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2

Вместе с тем в судебном заседании из показаний свидетелей: ФИО19 которые в свою очередь являются главами администраций соответственно Мошковского и Марьинского сельских поселений, установлено, что они и ФИО1 приглашались в отдел надзорной деятельности 22 мая 2018 года, куда и проследовали с совещания у главы администрации Торжокского района. В кабинете ФИО2 глава Высоковского сельского поселения пробыла незначительный период времени, после чего вышла с вручённым ей постановлением от 21 мая 2018 года и была возмущена тем, что ей был назначен административный штраф, вручено постановление, хотя фактически дело не рассматривалось.

Оценивая показания указанных свидетелей, полагаю, что они должны быть признаны достоверным доказательством по делу, поскольку они логичны, последовательны, даны после предупреждения свидетелей об административной ответственности за заведомо ложные показания, подтверждаются иными доказательствами по делу, объяснениями ФИО1, не опровергнуты пояснениями государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору ФИО2, который не смог убедительно утверждать о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 состоялось именно 21 мая 2018 года.

В то время как в постановлении от 21 мая 2018 года, которое было представлено главой администрации Высоковского сельского поселения, имеется указание о получении копии постановления именно 22 мая 2018 года.

По тексту указанное постановление аналогично постановлению, которое было представлено в подлинном деле об административном правонарушении, вместе с тем даты вручения постановления в подлиннике постановления не содержится, а также постановление, которое вручено главе сельского поселения ФИО1, не содержит указания на то, что это копия постановления.

Указанное обстоятельство не позволяет установить подлинность постановления, которое представлено в подлинном деле об административном правонарушении, ибо копия и подлинник не идентичны.

Подписка о разъяснении ФИО1 прав при рассмотрении дела об административном правонарушении даты не содержит, в связи с чем не может бесспорно свидетельствовать о разъяснении их 21 мая 2018 года.

Таким образом, следует признать, что доказательств, свидетельствующих о разъяснении прав, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 21 мая 2018 года в материалах дела не имеется.

Из путевых листов автомобиля, являющегося служебным для главы администрации Высоковского сельского поселения, усматривается, что 21 мая 2018 года выезд в город Торжок не осуществлялся.

Довод должностного лица административного органа о том, что ФИО1 могла прибыть на рассмотрение дела на другом транспорте, является его субъективным мнением, материалами дела не подтверждён, носит предположительный характер.

Более того, представленные главой администрации Высоковского сельского поселения ФИО1 копии: дубликата свидетельства от 25 декабря 1992 года, постановления № 11 от 15.04.1992, постановления № 22 от 30 июня 1998 года и соответствующей книги учёта их выдачи, подтверждают факт того, что 21 мая 2018 года глава администрации Высоковского сельского поселения ФИО1 находилась на рабочем месте, а, следовательно, не присутствовала на рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что дело об административном правонарушении фактически рассмотрено должностным лицом 22 мая 2018 года, а не 21 мая 2018 года, как указано в постановлении.

Кроме того, в нарушение обязательных требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении не указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины правонарушителя, на которые ссылается лицо уполномоченное рассматривать административный материал, а также мотивированное решение по делу.

Вопреки требованиям статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании рассмотрения дела постановление по делу об административном правонарушении главе администрации Высоковского сельского поселения ФИО1 должностным лицом, которое его вынесло, не оглашалось.

Доказательств обратного при рассмотрении жалобы не представлено.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения главы Высоковского сельского поселения Ивановной С. С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 11 мая 2018 года.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, а также то, что установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Указанные нарушения процессуальных требований, являются существенным нарушением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с нарушением процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы по существу вмененного в вину правонарушения судьёй не оцениваются, однако им должна быть дана оценка при новом рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальника отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 № 105 от 21 мая 2018 года, вынесенное в отношении главы администрации Высоковского сельского поселения ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальника отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 № 105 от 21 мая 2018 года в отношении главы администрации Высоковского сельского поселения ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья И. С. Морозова