Решение № 12-1546/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-1546/2026

УИД 57RS0022-01-2026-001077-63

Дело № 12-1546/2026


РЕШЕНИЕ

25 марта 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (номер обезличен) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО2 о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (номер обезличен) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» к административной ответственности по ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (номер обезличен) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (номер обезличен) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области) обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, указывая, что сбор оплатили ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области, но с нарушением срока. Просили учесть, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, просили применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области ФИО1 не оспаривала вину в совершении обществом правонарушения, поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановления.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.24.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара. (п.7)

В соответствии с ч.2 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п.1 ст.24.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара. (п.7)

В соответствии с ч.2 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 №1990 «О порядке взимания экологического сбора» (далее-ПП РФ №1990), утверждены Правила взимания экологического сбора (далее-Правила).

Согласно п.8 ПП РФ №1990 Правила распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года.

В силу п.5 ПП РФ №1990 экологический сбор в отношении товаров, упаковки, ввозимых с 01.01.2024 по 31.12.2025 в Российскую Федерацию з государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, импортерами товаров рассчитывается по форме предусмотренной приложением №1 к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, и уплачивается в соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона о 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», то есть в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п.6 Правил производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств-членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложению №1 и уплачивается 15 апреля года, следующего за отчетный периодом.

Согласно п.11 Правил расчет суммы экологического сбора осуществляется производителями товаров, импортерами товаров в системе учета отходов посредством электронного сервиса «личный кабинет» расчет суммы экологического сбора осуществляется производителями товаров, импортерами товаров в системе учета отходов посредством электронного сервиса "личный кабинет" системы учета отходов, или посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или в случае отсутствия технической возможности направления документов через систему учета отходов посредством электронного сервиса, представленного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, по формам, предусмотренным приложениями N 1 - 3 к настоящим Правилам, в том числе путем заполнения интерактивных форм указанных информационных систем. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования обеспечивает на безвозмездной основе доступ к электронному сервису для расчета суммы экологического сбора, представленному на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-(номер обезличен) УФСИН России по Орловской области расчет экологического сбора за (дата обезличена) был представлен (дата обезличена), экологический сбор уплачен (дата обезличена).

(дата обезличена) государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского Межрегионального управления Росприродонадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен) в отношении ФКУ ИК-(номер обезличен) УФСИН России по Орловской области по ст.8.41.1 КоАП РФ.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-(номер обезличен) УФСИН России по Орловской области государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского Межрегионального управления Росприродонадзора ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен), которым ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В судебном заседании ФКУ ИК-(номер обезличен) УФСИН России по Орловской области ФИО1 не оспаривала вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ.

Между тем, суд приходит к выводу о возможности применения к ФКУ ИК-(номер обезличен) УФСИН России по Орловской области положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области впервые привлекается к административной ответственности.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч.2).

Таким образом, судом установлено, что правонарушение Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (номер обезличен) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» совершено впервые, административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ввиду изложенного, суд считает, что к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области возможно применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей на предупреждение. Наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление административного органа подлежит изменению, с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (номер обезличен) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО2 о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (номер обезличен) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» о привлечении к административной ответственности по ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (номер обезличен) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО2 о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (номер обезличен) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» к административной ответственности по ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Привлечь Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (номер обезличен) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» к административной ответственности по ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья З.А. Соловьева