Решение № 2А-356/2021 2А-356/2021~М-273/2021 М-273/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-356/2021

Дело № 2а-356/2021

УИД 91RS0015-01-2019-000618-08


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Брындя М.А.,

при секретаре - Чарушниковой Е.А.,

с участием прокурора - Непритимовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым к отделу судебных приставов по Нижнегорскому району, УФССП России по Республике Крым, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО1, заинтересованное лицо: прокуратура Нижнегорского района Республики Крым, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

административный истец обратился в суд с исковым заявлением к административным ответчикам, с учетом его уточнения, об освобождении от уплаты исполнительного сбора по постановлению административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №№-ИП.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что является стороной вышеуказанного исполнительного производства, по которому административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Для исполнения решения суда требовались денежные средства в размере 250 000 руб., которые в бюджете Михайловского сельского поселения на 2020 запланированы не были. При формировании бюджета на 2021 в рамках программы «Благоустройство территорий Михайловского сельского поселения» финансирование было запланировано, но данные средства были перераспределены на оплату мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Михайловского сельского совета. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ООО «Либер-Крым» на оказание услуг по выполнению инвентаризации зеленых насаждений в селах Михайловка, Кунцево и Уютное, на сегодняшний день решение Нижнегорского райсуда РК исполнено.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО1 и представитель ОСП по Нижнегорскому району в судебное заседание не явились, представитель ОСП по Нижнегорскому району направил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 и представителя ОСП по Нижнегорскому району.

Представитель УФССП России по Республике Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле.

Прокурора в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, мотивируя наличием обстоятельств затруднивших своевременное исполнение решения суда, а также тем, что истец частично начал исполнять решение суда до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, так как заключил договор с компанией, которая осуществляла инвентаризацию зеленых насаждений.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Согласно п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

В судебном заседании установлено, что, решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ на администрацию Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым возложена обязанность в течение 8-ми месяцев с момента вступления в силу решения суда провести инвентаризацию зеленых насаждений муниципального образования, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Нижнегорскому району поступил исполнительный лист, выданный Нижнегорским районным судом Республики Крым по делу №№.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО8, на основании исполнительного листа, возбуждено исполнительное производство №№-ИП в отношении должника – администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым с установлением ему 8-ми месячный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Из материалов исполнительного производства №№-ИП усматривается, что указанное выше постановление направлено в администрацию Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым почтой и получено – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации Михайловского сельского поселения в отдел судебных приставов поступила информация о том, что во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № №№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Либер-Крым» на оказание услуг по выполнению инвентаризации зеленых насаждений в <адрес>, а также о том, что работы ведутся и приложением копии указанного договора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес главы администрации Михайловского сельского поселения направлено требование о предоставлении сведений об исполнении требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ ввиду не исполнения должником требований исполнительного документа в добровольном порядке и не представления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО1, вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора с должника в размере 50 000 рублей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Положениями статьи 401 ГК РФ определено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, и если должник принял все меры для надлежащего исполнения.

Решением № 1 Михайловского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета Михайловского сельского поселения, в том числе на мероприятия по благоустройству территории Михайловского сельского поселения.

Решением Территориальной избирательной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за №№ назначены дополнительные выборы депутатов представительного органа муниципального образования Михайловское сельское поселения на ДД.ММ.ГГГГ.

Предварительным расчетом, с учетом его уточнения информацией Территориальной избирательной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается размер расходов на дополнительные выборы депутатов Михайловского сельского совета в сумме 966 988,85 и 46 205,03 руб. соответственно.

Договором № ЮЛБП-000073 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Либер-Крым» и администрацией Михайловского сельского поселения Нижнегорского района РК подтверждается заключение соглашения между сторонами на выполнение работ по инвентаризации зеленых насаждений в <адрес> муниципального образования Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым со сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением №№ Михайловского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ в решение Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ внесены изменения с учетом расходов на мероприятия по проведению выборов депутатов Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым в размере 935 836 руб.

Таким образом, административный истец приступил к исполнению решения суда в декабре 2020 года, в последующем, заключив в марте 2021 года договор по выполнению инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования Михайловское сельское поселение, но учитывая возникновение обстоятельств несения истцом расходов на дополнительные выборы депутатов Михайловского сельского совета, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в неисполнении решения Нижнегорского районного суда Республики Крым в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №№-ИП.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск удовлетворить. Администрацию Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от уплаты исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, - освободить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: