Решение № 2-815/2020 2А-815/2020 2А-815/2020~М-636/2020 М-636/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-815/2020

44RS0028-01-2020-000902-14

Дело № 2-815/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.

при помощнике судьи Гусевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании создать и оборудовать в соответствии с санитарными правилами места накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Заместитель прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском к администрации Самсоновского сельского поселения об обязании создать и оборудовать в соответствии с санитарными правилами места накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО).

Требования мотивированы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности административного ответчика установлены факты бездействия при организации мест накопления ТКО в населенных пунктах сельского поселения.

В соответствии с положениями ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям административного ответчика относится участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее- Правила), пунктом 3 которых закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования к местам накопления ТКО подробно регламентированы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (далее - СанПиН), согласно которым контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

На контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО и 2 бункеров для накопления КГО. Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м (пункт 2.2 СанПиН).

Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (пункт 2.2 СанПиН).

Между тем, до настоящего времени административным ответчиком не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в следующих населенных пунктах: Дьяконово, Горки, Полевая, Иванниково.

Созданы, но не оборудованы в соответствии с санитарными правилами места накопления твердых коммунальных отходов в н.п. Ильинское, Тихий уголок, Трифоныч, Сельцо, Самсонка, Воронино, Пьянково, Серково, Хутор 1 Мая.

в адрес главы администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области внесено представление об устранении нарушений закона об отходах производства и потребления от 31.03.2020.

В соответствии с ответом на представление от 18.05.2020 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, обустройство мест накопления ТКО не проведено.

Непринятие ответчиком мер по очистке территории поселения, а также созданию и оборудованию мест накопления отходов создает условия для образования на территории поселения стихийных свалок, что может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории.

С учетом изложенного просит суд:

- возложить на администрацию Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: населенных пунктах: Дьяконово, Горки, Полевая, Иванниково;

- возложить на администрацию Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами в населенных пунктах Ильинское, Тихий уголок, Трифоныч, Сельцо, Самсонка, Воронино, Пьянково, Серково, Хутор 1 Мая в соответствии с санитарными правилами.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Михин А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении. Уточнил срок исполнения заявленных обязательств - в течение одного года.

Административный ответчик администрация Самсоновского сельского поселения извещен надлежаще, о причинах неявки в известность не поставил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Конституцией РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду (ст.42).

Вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3,-9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, зашиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Костромской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8,13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, на администрации Самсоновского сельского поселения лежит обязанность организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках реализации данной нормы Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее- Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, согласно п. 2 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования к местам накопления ТКО подробно регламентированы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (далее - СанПиН).

В силу п. 2.1 СанПиН на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

На контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО и 2 бункеров для накопления крупно-габаритных отходов (далее -КГО).

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м (пункт 2.2 СанПиН).

Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (пункт 2.2 СанПиН).

На основании изложенного, осуществление полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению их реестра, разработки схемы размещения твердых коммунальных отходов и утверждение формы письменной заявки на включение в реестр возложено на административного ответчика.

Как усматривается из материалов дела, письма администрации Самсоновского сельского поселения от 16.03.2020 года, до настоящего времени административным ответчиком не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в следующих населенных пунктах: Дьяконово, Горки, Полевая, Иванниково.

Созданы, но не оборудованы в соответствии с санитарными правилами места накопления твердых коммунальных отходов в н.п. Ильинское, Тихий уголок, Трифоныч, Сельцо, Самсонка, Воронино, Пьянково, Серково, Хутор 1 Мая. В числе нарушений: отсутствие ограждений, бетонного основания площадки.

По результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес главы администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области было внесено представление об устранении нарушений закона об отходах производства и потребления от 31.03.2020.

В соответствии с ответом на представление от 18.05.2020 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, обустройство мест накопления ТКО не проведено.

Непринятие ответчиком мер по очистке территории поселения, а также созданию и оборудованию мест накопления отходов создает условия для образования на территории поселения стихийных свалок, что может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории.

С учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленный для исполнения обязательств срок в течение одного года является разумным и достаточным, соответствует объёму производства необходимых работ, включая их организацию.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силусоздать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: Дьяконово, Горки, Полевая, Иванникова Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силуоборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами в населенных пунктах: Ильинское, Тихий уголок, Трифоныч, Сельцо, Самсонка, Воронино, Пьянково, Серково, Хутор 1 МаяСамсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Воронова О.Е.

решение суда в окончательной форме

изготовлено 09.07.2020 -судья: