Решение № 2А-169/2024 2А-169/2024~М-53/2024 М-53/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-169/2024

Дело №2а-169/2024

УИД 52RS0019-01-2024-000094-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п.Ардатов ДД.ММ.ГГГГ

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., при секретаре судебного заседания Прасоловой Н.В., с участием помощника прокурора Ардатовского района Нижегородской области Базылевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокуратуры Ардатовского района Нижегородской области, в интересах неопределенного круга лиц, к

администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействие незаконным, о возложении обязанности возвести ограждающую конструкцию вокруг здания,

У с т а н о в и л:

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом принятых судом изменений, к администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к возведению ограждающей конструкции вокруг здания, расположенного по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности на администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области со дня вступления в законную силу решения суда возвести ограждающую конструкцию вокруг здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании исковых требований указано следующее. Прокуратурой Ардатовского района проведена проверка законодательства о благоустройстве территории, соблюдения законодательства об антитеррористической безопасности по результатам которой установлено следующее. <адрес> муниципального округа на <адрес>, около <адрес> находится заброшенное двухэтажное здание, которое находится в неудовлетворительном состоянии, не имеет ограждений. Указанный объект никем не охраняется, подлежит разрушению, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в них находящихся, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая изложенное, должностными лицами администрации Ардатовского муниципального округа допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по принятию в собственность и ограничению доступа в здание, расположенного в <адрес> муниципального округа на <адрес>, около <адрес>, посторонних лиц путем возведения ограждающих конструкций, поскольку открытый доступ к зданию представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

Такое состояние объекта создает угрозу осуществления на нем противоправной, незаконной деятельности, в том числе вплоть до размещения взрывных устройств, что может привести к совершению террористического акта, а также создает угрозу причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Кроме того, непринятие мер по обеспечению соблюдения правил благоустройства территории Ардатовского муниципального округа препятствует созданию комфортных условий для проживания населения, а также может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе в отношении несовершеннолетних, что является недопустимым.

Таким образом, по результатам выявленных нарушений в адрес главы местного самоуправления Ардатовского муниципального округа Нижегородской области внесено представление, которое рассмотрено. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Исходя из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что установлена оградительная лента и с несовершеннолетними проводятся разъяснительные беседы об опасности нахождения возле здания и внутри.

Меры, направленные на ограждение здания, путем возведения ограждающих конструкций, исключающих пребывание посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не приняты.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Одной из форм осуществления местного самоуправления является непосредственное решение населением и (или) органами местного самоуправления вопросов местного значения, к числу которых (применительно к деятельности поселения) в силу требований п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной Собственности поселения, т.е. имуществом, принадлежащим на праве собственности поселению.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим -государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В части 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В силу статьи 2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризма в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 3 названного Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В судебном заседании помощник прокурора Базылева К.С. иск поддержала в полном объеме по указанным в нем доводам.

Представитель ответчика Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, исковые требования не признал по доводам письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица Личадеевского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Меридиан-Голяткино» в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Личадеевское» в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст.,ст.1,21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее административное заявление подано прокурором Ардатовского района Нижегородской области в рамках предоставленных законодательством полномочий в интересах неопределенного круга лиц в целях соблюдения законодательства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Одной из форм осуществления местного самоуправления является непосредственное решение населением и (или) органами местного самоуправления вопросов местного значения, к числу которых (применительно к деятельности поселения) в силу требований п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной Собственности поселения, т.е. имуществом, принадлежащим на праве собственности поселению.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> муниципального округа <адрес> находится заброшенное двухэтажное здание (<адрес>), которое находится в неудовлетворительном состоянии, не имеет ограждений. Указанный объект никем не охраняется, разрушается, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в них находящихся, в том числе несовершеннолетних.

Как определено в статье 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, названной статьей Федерального закона прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении его эксплуатации по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

Представленными сторонами доказательствами, а также истребованными судом сведениями конкретный собственник спорного объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, не установлен.

Между тем, в силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют, в числе прочих, принимаемые в соответствии с федеральным законодательством и подзаконными актами нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной признается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Ардатовского муниципального округа имеется заброшенное здание, расположенное по адресу: <адрес>, информация о собственнике которого в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, при этом, антитеррористическая защищенность которого надлежащим образом не обеспечена.

Учитывая изложенное, должностными лицами администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в указанное здание.

Такое состояние объекта создает угрозу осуществления на нем противоправной, незаконной деятельности, в том числе вплоть до размещения взрывных устройств, что может привести к совершению террористического акта, а также создает угрозу причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Кроме того, непринятие мер по обеспечению соблюдения правил благоустройства территории Ардатовского муниципального округа препятствует созданию комфортных условий для проживания населения, а также может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе в отношении несовершеннолетних, что является недопустимым.

Согласно ответа администрации Адатовского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ., объект недвижимости по адресу: <адрес> реестре муниципального имущества Ардатовского муниципального округа Нижегородской области не числиться (л.д. 47).

Согласно сообщению Личадеевского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 17.04.2024г., в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, ранее находился Личадеевский Дом культуры, построенный колхозом «Личадеевский». На балансе территориального отдела данное здание не состоит, в собственности не числиться (л.д. 37).

Согласно сообщению ООО «Личадеево» от ДД.ММ.ГГГГ, общество не является собственником здания по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году здание было передано на баланс Администрации Ардатовского района по акту приема-передачи в Отдел Культуры. Данный документ в архиве не сохранился (л.д.44).

Согласно сообщению ООО «Меридиан-Голяткино» от ДД.ММ.ГГГГ., общество не является собственником здания по адресу: <адрес> (л.д.45).

Согласно выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о спорном здании в ЕГРН.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Данное спорное здание, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находится в разрушенном состоянии, поскольку в нем отсутствуют окна, двери, ряд строительных конструкций, потолочные перекрытия и т.д. Ограждение у данного объекта отсутствует, в здание имеется свободный доступ граждан, в том числе детей, что не обеспечивает безопасность указанного здания, создает реальную опасность жизни и здоровью граждан. Помимо этого, свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории муниципального образования, поскольку данное здание может использоваться для совершения преступлений и правонарушений.

Результаты проведенной прокуратурой района проверки ответчиком не опровергнуты и подтверждаются материалами дела, включая фотоматериалы (л.д.28-31).

В соответствии с п. 6.9.2 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.

Вокруг строительных площадок, мест производства земляных работ и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения установленного образца (СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ 23407-78), которые должны быть в исправном состоянии и окрашены с внешней стороны.

Ограждение должно быть сплошным, предотвращать попадание посторонних в разрытые траншеи и котлованы. Места проезда автотранспорта, прохода людей через траншеи и временные надземные трубопроводы оборудуются мостами и пешеходными мостиками с поручнями, освещенными в ночное время. При производстве работ вблизи проезжей части должна быть обеспечена видимость для водителей транспортных средств и пешеходов (п. 34 Правил).

Судом установлено, что защитное ограждение, препятствующее несанкционированному доступу людей в спорный объект (здание), отсутствует, объект находится в технически опасном состоянии, в связи с чем, у посторонних лиц, в том числе детей, имеется свободный доступ к нему, включая дверные и оконные проемы. Указанные обстоятельства создают не только угрозу жизни и здоровью граждан, а также создают предпосылки для использования свободного доступа в заброшенное здание для подготовки теракта, поскольку здание находится в непосредственной близости от жилой застройки. Доступ посторонних лиц к объекту не ограничен.

Приведенные ответчиком доводы о том, что администрацией округа предприняты меры для ограничения доступа в спорный объект путем установления информационного знака и сигнальной ленты, не могут быть приняты достаточными, исходя из установленных по делу обстоятельств наличия угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, угрозы террористических актов.

Принимая во внимание, что к компетенции органа местного самоуправления, в том числе, относится решение вопросов, связанных с организацией и осуществлением на территории муниципального образования мероприятий по борьбе с терроризмом и экстремизмом в пределах предоставленных полномочий, в целях предотвращения нарушений прав и законных интересов граждан, предупреждения нарушений общественного порядка и преступлений, необходимо принять меры, препятствующих несанкционированному доступу людей в вышеуказанное здание, в связи с чем, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокуратуры Ардатовского района Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к возведению ограждающей конструкции вокруг здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь данными положениями процессуального законодательства, суд считает необходимым определить срок для совершения указанного действия ответчиком в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который представляется разумным и достаточным для реализации требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Прокуратуры Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к возведению ограждающей конструкции вокруг здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвести ограждающую конструкцию вокруг здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме через Ардатовский районный суд.

Судья: О.В. Зрилина

...

...

...

...