Решение № 2-14/2019 2-14/2019(2-399/2018;)~М-356/2018 2-399/2018 М-356/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 2-14/2019

Дело № 2-14/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Парфеньево 11 января 2019г.

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего МАТЮХИНОЙ З.Н.

с участием помощника прокурора КРАТНОВА В.В.

при секретаре МИРОНОВОЙ С.В.,

резолютивная часть решения оглашена 11 января 2019г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Потрусовская основная общеобразовательная школа» и администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Потрусовская основная общеобразовательная школа» и администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: о возложении на Потрусовскую ООШ обязанности оборудовать в срок до 01.09.2019г. медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, и о возложении обязанности на администрацию Парфеньевского муниципального района профинансировать в срок до 31.08.2019г. расходы, связанные с оборудованием в школе медицинского кабинета.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой в сентябре 2018г. была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что МКОУ «Потрусовская основная общеобразовательная школа» не исполнена обязанность по оборудованию медицинского кабинета, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, который должен быть предоставлен для медицинского обслуживания несовершеннолетних сотрудниками медицинского учреждения.

Данная обязанность образовательного учреждения вытекает из ст.ст.1, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Указывает, что обязанность по предоставлению такого помещения не отменяется в связи с вступлением с 01.09.2011г. СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают при этом исполнение обязанности по оборудованию медицинского кабинета.

Отсутствие соответствующего медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних на получение медицинского обслуживания во время обучения на базе образовательного учреждения.

Поскольку МКОУ «Потрусовская ООШ» является бюджетным общеобразовательным учреждением, его финансирование осуществляется учредителем - администрацией Парфеньевского муниципального района.

В судебном заседании представитель прокуратуры Кратнов В.В. иск поддержал в полном объёме по тем же основаниям, как они изложены в исковом заявлении, считая, что у школы есть все необходимые условия для оборудования медицинского кабинета, соответствующего предъявляемым требованиям.

Представитель МКОУ «Потрусовская ООШ» директор школы ФИО1 исковые требования не признала, считая, что наличие у школы лицензии и положительного санитарно-эпидемиологического заключения говорит о том, что в школе созданы все условия для охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы. При этом пояснила следующее:

Здание Потрусовской школы было построено в 1986г., когда ещё не было требований о медицинских кабинетах и в проектах они не значились, то есть требования СанПиН 2.4.2.2821-10 не могли быть учтены. Школа является двухэтажной, но предписанием от 29 августа 2003г. Старшего Государственного инспектора Парфеньевского района по Пожарному надзору эксплуатация второго этажа здания школы была приостановлена и по настоящее время дети на втором этаже присутствовать не могут. Все кабинеты и другие помещения на первом этаже здания непосредственно необходимы для процесса обучения и воспитания. Свободных помещений нет. Школа является малокомплектной. Изъятие учебных кабинетов под медицинский блок повлечёт за собой нарушение образовательного процесса.

Она считает, что отсутствие медицинского кабинета в школе не препятствует полноценному обслуживанию детей. МКОУ «Потрусовская ООШ» заключён договор на медицинское обслуживание с ОГБУЗ «Парфеньевская районная больница», согласно которого медицинское обслуживание обучающихся осуществляется фельдшером ФИО2, находящегося в том же населённом пункте, где и школа., т.е. в шаговой доступности.

Исходя из изложенного, считает, что оборудование медицинского кабинета в действующих помещениях школы невозможно, а в деятельности школы нет нарушений действующего законодательства в части обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы.

Представитель администрации Парфеньевского межмуниципального района - глава администрации ФИО3 иск не признал и пояснил, что районный бюджет на 86% является дотационным. Оборудование медицинского кабинета за счёт имеющихся помещений школы невозможно, а построить отдельные медицинские кабинеты при школах (вопрос стоит о трёх школах) - это просто неразумно и не исполнимо. Это, скорее всего, приведёт к тому, что органам местного самоуправления придётся решать вопрос о ликвидации малокомплектных сельских школ в Парфеньевском районе.

Представитель администрации Парфеньевского муниципального района ФИО4 иск не признала по тем же основаниям.

Представитель третьего лица: заведующая Отделом образования Парфеньевского муниципального района ФИО5 возражала против исковых требований. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (ст.ст.28, 41) пояснила, что она не согласна с тем, что Потрусовская школа допустила нарушение закона об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в силу отсутствия в здании школы оборудованного медицинского кабинета.

Указывает, что в исковом заявлении идёт ссылка на СанПиН 2.4.2. 2821-10, утверждённых Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189. Однако п.4.1 этих правил гласит, что ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом;

Пункт 4.2.1 допускает медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно п. 9.5. для малокомплектных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Аналогичные нормы содержатся в Приказе Минздрава РФ от 05.11.2013г. №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В зданиях, построенных в середине прошлого века, к которым относится и Потрусовская школа, не предусматривались проектные нормы для медицинских кабинетов, а поскольку действующее законодательство допускает оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в медицинских учреждениях, то школой и был заключён договор с Парфеньевской центральной больницей.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Исходя из того, что Потрусовская ООШ имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение и действующую лицензию на образовательную деятельность, следовательно, в ней созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Считает, что в связи с нормативами, предусмотренными для медицинского помещения в школе, объективной возможности выделить под медицинский кабинет такую площадь у школы не имеется. Изъятие классов приведёт к нарушению организации учебной деятельности, двухсменное обучение, что противозаконно.

В связи с этим исковые требования об оборудовании медицинского кабинета в действующих помещениях школы является заведомо невыполнимым.

(Письменные записи ФИО5 приобщены к материалам дела).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (п.1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (п.3).

В соответствии с п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановлением от 29.12.2010г. № 189 Главного санитарного врача РФ с 01.09.2011г. введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10».

Согласно п.1.1 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В силу п.4.1 данных правил ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом.

Данное обстоятельство подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 6 октября 2011 года N 01/12677-1-2 "О разъяснении требований санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10", согласно которому в рамках архитектурно-планировочных решений санитарные правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" распространяются на те общеобразовательные учреждения, которые будут строиться по вновь разработанным проектам.

В силу п.4.21 санитарных правил в ранее построенных общеобразовательных организациях имеющиеся помещения медицинского назначения эксплуатируются в соответствии с проектом.

Медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций допускается на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Пунктом 4.22 предусмотрено, что для вновь строящихся зданий общеобразовательных организаций должны оборудоваться следующие помещения для медицинского обслуживания: кабинет врача длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 21,0 м2; процедурный и прививочный кабинеты площадью не менее 14,0 м2 каждый; помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, предназначенных для помещений медицинского назначения, площадью не менее 4,0 м2; туалет. Все помещения медицинского назначения должны быть сгруппированы в одном блоке и размещены на 1 этаже здания.

Таким образом, по мнению суда, для разрешения настоящего дела имеет значение, какие требования, обозначенные СанПиН, затрагивают вопросы проектирования, строительства и реконструкции зданий образовательных учреждений, а какие - их текущей эксплуатации.

Как следует из Устава МКОУ «Потрусовская основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, владеет на праве оперативного управления зданием школы по адресу: <...>.

Учредителем МКОУ «Потрусовская ООШ» является администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области.

В силу п.1.12 Устава школы медицинское обслуживание воспитанников, обучающихся и работников школы обеспечивается медицинским персоналом Потрусовского фельдшерского пункта, ОГБУЗ «Парфеньевская районная больница» на основании договора об оказании медицинской помощи, который наряду с администрацией и педагогическими работниками несёт ответственность за проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, выполнение требований санитарно-противоэпидемического режима.

Исходя из экспликации к поэтажному плану здания школы, суд приходит к выводу, что технической возможности предоставить на первом этаже школы помещение под медицинский кабинет, отвечающее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10, объективно не имеется, т.к. такой кабинет проектным решением запланирован не был, а в силу п.1.7 указанных санитарных правил использование помещений общеобразовательных учреждений не по назначению не допускается.

Суд считает, что исковые требования заявлены без учёта конструктивных особенностей здания Потрусовской школы, которое запроектировано и построено в 1986г. по действовавшим ранее нормативным документам в области санитарии, до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10, которые в настоящем случае применяться не могут, поскольку для размещения медицинского кабинета с надлежащими параметрами на первом этаже здания необходимо осуществить реконструкцию школы.

Вопрос о строительстве отдельного помещения (вне здания школы) судом не рассматривается, т.к. он выходит за рамки исковых требований прокурора и не входит в компетенцию суда.

С учётом изложенных обстоятельств, небольшого количества обучающихся в малокомплектной сельской школе, отсутствия доказательств нарушения прав учащихся школы на жизнь и здоровье, гарантированных Конституцией РФ и Законом «Об образовании», суд считает, что иск прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Потрусовская основная общеобразовательная школа» и администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: о возложении обязанности в срок до 01.09.2019г. оборудовать в школе медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, а также возложении обязанности на администрацию Парфеньевского муниципального района в срок до 31.08.2019г. профинансировать расходы на эти цели - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд (с.Парфеньево) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (З.Н.МАТЮХИНА)