Решение № 2А-162/2019 2А-162/2019~М-153/2019 М-153/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-162/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего — судьи Подольского Е.А., при секретаре судебного заседания Рогачевой Е.С., с участием административного истца ФИО5, его представителя ФИО6, представителя административных ответчиков <данные изъяты> ФИО7, в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное дело № 2а-162/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 мая 2019 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и действий командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с утверждением указанного решения коллегиального органа,

установил:

<данные изъяты> Бычков, проходящий военную службу по контракту в Управлении Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации (далее — СибО ВНГ РФ) и имеющий более 20 лет выслуги, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением Центральной жилищной комиссии СибО ВНГ РФ (далее — ЦЖК), оформленным протоколом № 7 от 28 мая 2019 года и утвержденным командующим СибО ВНГ РФ, ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с составом семьи 3 человека в городе Новосибирске, поскольку он намеренно ухудшил свои жилищные условия и указанный в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок, по истечении которого он может быть принят на указанный учёт, не истёк, кроме того, в качестве иных оснований отказа в решении коллегиального органа было указано на то, что ранее им уже было реализовано право выбора населённого пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления жилого помещения и что его супруга является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее — НИС).

Оспаривая названные решение коллегиального органа и действия должностного лица, Бычков настаивал на признании их незаконными и подлежащими отмене, с возложением на жилищную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке его на вышеуказанный учёт.

В обосновании заявленных требований Бычков в административном исковом заявлении указал, что право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства им реализовано не было, он не просил принять на соответствующий учёт в качестве члена его семьи свою супругу, поскольку она является участником НИС, также, по его мнению, он не является членом семьи собственника жилого помещения и не имеет права пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, в связи с чем полагает, что не совершал действий, указанных в ст. 53 ЖК РФ.

В ходе судебного разбирательства Бычков поддержал заявленные требования, а также приведённые в их обоснование доводы, указав, что просил быть признанным нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы, кроме того, он пояснил, что 10 апреля и 27 мая 2019г. он обращался с рапортами на имя председателя ЦЖК с просьбой о принятии его и членов семьи (он и двое детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на жилищный учет для обеспечения жилым помещением в городе Новосибирске. До февраля 2018 года он с членами семьи проживал в купленной в 2005 году им и супругой квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая в 2008 году была ими подарена своим родителям. Каким-либо жилым помещением за счет средств государства или органов местного самоуправления он и члены его семьи не обеспечивались. В связи с тем, что с момента ухудшения им жилищных условий — дарения квартиры родителям в 2008 году прошло более пяти лет, он полагает, что имеет право быть принятым на учёт нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания.

Представитель административного истца ФИО6 поддержал доводы своего доверителя и пояснил, что полагает решение ЦЖК незаконным, в том числе, и по причине несоответствия полученной Бычковым выписки из протокола заседания ЦЖК от 28 мая 2019 г. выписке представленной суду, поскольку первая содержит указание о рассмотрении его рапорта о принятии на указанный учёт с составом семьи 3человека (он и двое детей), а вторая — с составом семьи 4человека (он, его супруга и двое детей).

Представитель административных ответчиков ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления ФИО5, полагая, что принятое решение коллегиального органа и действия должностного лица по его утверждению являются законными и обоснованными, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований. При этом ФИО7 пояснил, что получение Бычковым выписки, текст которой не соответствует оригиналу протокола, произошло по причине технической ошибки, связанной с изготовлением выписки внештатным секретарём ЦЖК.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, и их представителей, допросив свидетелей, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Из анализа положений п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «Остатусе военнослужащих» следует, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в войсках национальной гвардии РФ, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями и, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, обеспечиваются Федеральной службой войск национальной гвардии РФ (далее — Росгвардия) жилищной субсидией или жилыми помещениями, находящимися в федеральной собственности, по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма с названным органом по избранному постоянному месту жительства, при этом военнослужащие признаются Росгвардией нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждённом Правительством РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками или членами семьи собственника жилого помещения, либо обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, при этом вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, аналогичные положения содержатся и в п. 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512.

В соответствии с пунктами 1 и 3 вышеуказанных Правил, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, осуществляется Росгвардией, при этом военнослужащий для признания его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживаня подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти либо федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, соответствующее заявление и необходимые документы по указанному перечню.

Приказом МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России» утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, действие положений которой в соответствии с п. 14 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ» распространяются на военнослужащих и воинские части Росгвардии.

Согласно положениям пунктов 3, 18, 19 и 22 вышеназванной Инструкции вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих внутренних войск МВД России жилыми помещениями, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанные вопросы решаются в управлениях оперативно-территориальных объединений внутренних войск — соответствующей Центральной жилищной комиссией. Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается рапорт, составленный в произвольной форме по рекомендуемому образцу, к которому прилагаются необходимые документы, относящиеся к решению данного вопроса. Военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Как следует из копий контрактов о прохождении военной службы, выписки из послужного списка и справки Управления СибО ВНГ РФ от 31 августа 2017 г., <данные изъяты> Бычков, назначенный в 2002 году на воинскую должность после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации и получивший в связи с этим офицерское воинское звание, с 7 июня 2016 г. по настоящее время проходит военную службу по контракту в Управлении СибО ВНГ РФ и его выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 29 августа 2017 г. составляет 20 лет 29 дней.

Таким образом, военным судом установлено, что Бычков относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, и в настоящее время имеет выслугу, превышающую 20 лет, в связи с чем, при условии принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, может претендовать на получение жилого помещения.

Как усматривается из рапортов ФИО5 от 10 апреля и 27 мая 2019 г., он обратился в ЦЖК с просьбой о принятии его и членов семьи (супруга и двое детей, оба ДД.ММ.ГГГГ рождения) на жилищный учет для обеспечения жилым помещением в городе Новосибирске, приложив к заявлению необходимые документы.

Согласно пояснениям административного истца, копии договора дарения от1сентября 2008 г. и выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от18 мая 2019 г., а также копии свидетельства о государственной регистрации права от25 сентября 2008 г. и свидетельства о праве на наследство по закону от 29 апреля 2016г., выданного нотариусом <данные изъяты>., Бычков и его супруга ФИО1 в октябре 2005 года приобрели в общую совместную собственность за счет личных денежных средств трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 59,6кв. м, в которую вселились, а в сентябре 2008 года подарили её в равных долях своим родителям — ФИО2 (матери супруги административного истца) и ФИО3 (матери административного истца), при этом после смерти последней собственником указанной доли в праве собственности на квартиру стал её супруг— отец административного истца ФИО4

Как следует из пояснений административного истца, копий его паспорта и паспорта супруги, выписки из домовой книги, послужного списка ФИО5, свидетельств о регистрации по месту пребывания, Бычков и его жена с момента покупки квартиры одни проживали в вышеуказанном жилом помещении до рождения детей, по этому же адресу они были зарегистрированы с 18 апреля 2006 г., а двое их детей — с 9 февраля 2010г. При этом 26 марта 2014 г. Бычков в связи с убытием к новому месту службы в город <адрес> выехал из вышеуказанной квартиры, снявшись с регистрационного учёта по данному адресу, а его жена и дети остались проживать в вышеуказанном жилом помещении. В феврале 2015 года Бычков, прибыв к новому месту службы в город Новосибирск, вновь вселился и стал проживать в вышеуказанной квартире. Внастоящее время Бычков и двое его детей зарегистрированы по месту пребывания по адресу Управления СибО ВНГ РФ, а его супруга по месту прохождения военной службы в <место службы С>

Из копий договоров от 2 февраля и 30декабря 2018 г., пояснений административного истца, и показаний свидетелей ФИО2, ФИО4 и ФИО1 следует, что после дарения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в ней, с согласия собственников, проживали только Бычков, его супруга и их дети, при этом в феврале 2018 года Бычков и члены его семьи выехали из данного жилого помещения и стали проживать на основании договора найма жилого помещения в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в которой проживают по настоящее время.

Согласно протоколу № 7 заседания ЦЖК от 28 мая 2019 г., утверждённого врио командующего СибО ВНГ РФ, на заседании по рассмотрению рапортов административного истца о постановке на жилищный учет от 10 апреля и 27 мая 2019г. членами комиссии единогласно на основании пунктов 2 и 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ принято решение отказать в постановке на жилищный учет ФИО5 с составом семьи 4человека, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на указанном учёте и неистечением срока, указанного в ст.53 ЖК РФ, при этом дополнительными основаниями отказа со ссылкой на положения абзаца второго п. 15 и п. 18 ст. 15 Федерального закона «Остатусе военнослужащих» послужили факты, соответственно, участия супруги административного истца в НИС и обращения ФИО5 ранее с рапортами о признании его нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания в избранном месте жительства в городах <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Анализ изложенного позволяет суду сделать вывод о том, что административный истец, его супруга и их дети, вселённые в квартиру их родителями – собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в силу положений ст.31 ЖК РФ, проживали в ней в качестве членов семьи собственника жилого помещения и имели равные с собственником права пользования им, при этом на каждого проживающего в данной квартире члена семьи ФИО5, в том числе и на него самого, приходилось 14,9 кв.м общей площади жилого помещения, что превышает установленную в г.Новосибирске норму для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м общей площади на одного человека, установленную решение городского Совета Новосибирска от 28 сентября 2005 г. № 94, вместе с тем Бычков и члены его семьи самостоятельно выселились из указанной квартиры в феврале 2018 года, чем ухудшили свои жилищные условия, создав ситуацию, при которой государство должно обеспечить их жильем, поэтому могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания не ранее истечения пятилетнего срока, указанного в ст. 53 ЖК РФ, то есть не ранее февраля 2023 года.

С учётом вышеизложенного, военный суд приходит к выводу о том, что принятое ЦЖК 28 мая 2019 г. решение, оформленное протоколом № 7, об отказе ФИО5 в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, является законным, поскольку утрата права пользования вышеуказанной квартирой в связи с добровольным выездом из неё административным истцом и членами его семьи, где они были обеспечены жилым помещением выше учётной нормы, что повлекло возникновение формальных основания, свидетельствующих о нуждаемости в жилом помещении, обоснованно расценена ЦЖК как действие по намеренному ухудшению жилищных условий, в связи с чем указанный в ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок с момента его совершения не истёк, а потому командующий СибО ВНГ РФ, утвердивший данное решение, действовал правомерно и прав административного истца не нарушил.

Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, военный суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО5 надлежит отказать в полном объеме.

Что касается довода административного истца о вселения его и членов семьи в квартиру, принадлежащую на праве собственности матери его супруги и, последовательно, его матери, а затем его отцу, не в качестве членов семьи собственника жилого помещения, то он является необоснованным, поскольку административный истец и его супруга проживали в квартире, принадлежащей на праве собственности их родителям, и, в силу родственных связей, а также вышеприведенных положений ст. 31 ЖК РФ, являлись членами семьи собственников жилого помещения и имели право пользования жилым помещением наравне с ними, при этом, какого-либо соглашения с собственниками жилого помещения, определяющего права ФИО5 и членов его семьи по пользованию данной квартирой иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам административного истца и его представителя, не является таким соглашением устное разрешение собственников безвозмездно пользоваться вышеуказанной квартирой до первого требования о её освобождении или обеспечения ФИО5 жильём от государства, поскольку соглашением, указанным в ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, с учётом разъяснений, данных в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», является такое соглашение, которыми, в частности, могут быть предоставлены в пользование членам семьи собственника отдельные комнаты в его квартире, определён размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установлены порядок пользования общими помещениями в квартире или какие-либо иные ограничения в праве пользования жилым помещением, что не имеет места в данном случае.

При этом вышеуказанное устное разрешение носит отлагательный характер, поставлено в зависимость от реализации административным истцом его права на жилье как военнослужащего и на момент возникновения спорных правоотношений не могло служить основанием для вывода о том, что Бычков и его супруга не являются членами семьи собственника жилого помещения, имеющими право пользования жилым помещением наравне с его собственником.

При этом суд учитывает, что раздельное проживание собственников жилого помещения — отца ФИО5 и матери супруги ФИО5 с семьей административного истца не опровергает факт вселения собственниками в вышеуказанную квартиру в качестве члена своей семьи, соответственно, сына и дочери, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица, данное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о наличии у ФИО5 и членов его семьи неограниченных прав пользования вышеуказанным жилым помещением.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца и его представителя о том, что Бычков не являлся членом семьи собственника вышеуказанного жилого помещения и не имел права пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками, в связи с чем не совершал действий, указанных в ст. 53 ЖК РФ, являются необоснованными.

Вывод об отсутствии у ФИО5 оснований для признания нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания также подтверждается представленными суду доказательствами: сообщением нотариуса <данные изъяты> от 19 августа 2019 г. и копии свидетельства о праве на наследство по закону от 29 апреля 2016 г., — из которых усматривается, что Бычков, являясь наследником первой очереди, после смерти своей матери ДД.ММ.ГГГГ. добровольно отказался от наследства, утратив право на 1/6долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на которую приходится 9,3 кв. м общей площади жилого помещения, что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий с целью обеспечения его жилым помещением за счёт государства. Иных доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства дела, Бычков в суд не представил.

При этом являются необоснованными довод и ссылка в оспариваемом решении коллегиального органа на положения п. 18 ст. 15 Федерального закона «Остатусе военнослужащих» об однократности права выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему жилого помещения, поскольку Бычков согласно своему рапорту просил признать его нуждающимся в жилом помещении по месту службы и указанное право до настоящего времени не реализовал, так как не признавался нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Также не могут быть признаны обоснованными доводы представителя административного истца о том, что решение ЦЖК является незаконным, в связи с тем, что в своих рапортах Бычков не просил принять на учёт нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи свою супругу и полученная им выписка из протокола заседания ЦЖК от 28 мая 2019 г. содержит указание о рассмотрении его рапорта о принятии на указанный учёт его с составом семьи 3 человека (он и двое детей), поскольку административным истцом в своих рапортах (заявлениях) в поле «Состав семьи» самостоятельно указывалась его супруга, что он также подтвердил в ходе судебного разбирательства, поэтому ЦЖК обоснованно рассматривала вопрос о принятии его и членов семьи на указанный учёт с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое детей), при этом, согласно объяснениям представителя административных ответчиков, получение Бычковым вышеуказанной выписки произошло по причине технической ошибки, подлинник протокола ЦЖК от 28 мая 2019 г., исследованный в ходе судебного разбирательства содержит указание о рассмотрении рапортов ФИО5 с принятием на учёт нуждающихся в жилых помещения на состав семьи 4 человека.

Кроме того, вывод в оспариваемом решении ЦЖК о невозможности принятия на учёт супруги административного истца в качестве члена его семьи на основании положений абзаца второго п. 15 ст. 15 Федерального закона «Остатусе военнослужащих» является необоснованным, поскольку положения указанного абзаца о неприменении в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и являющихся участниками НИС ряда положений статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в их взаимосвязи с положениями Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», распространяется на указанных военнослужащих только в случае реальной возможности использования учтенных накоплений на именном счете военнослужащего в целях жилищного обеспечения, а на членов их семей — еще и в случае перехода к ним прав военнослужащего, вместе с тем, супруга административного истца право на использование указанных накоплений не приобрела и может поставить вопрос о её исключении из числа участников НИС, что позволит обеспечить ФИО5 жилым помещением и с учётом её.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу следует отказать, то, в соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы также не могут быть ему возмещены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО5 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 мая 2019 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и действий командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с утверждением указанного решения коллегиального органа, — отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Подольский