Решение № 2А-1174/2020 2А-1174/2020~М-563/2020 М-563/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-1174/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Гуртовенко Т.Е.,

при секретаре: Козьминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1174/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, заместителю министра строительства Красноярского края ФИО2 о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Красноярского края, заместителю министра строительства Красноярского края ФИО2 в котором просит признать незаконными бездействия зам. министра строительства Красноярского края ФИО2 выразившееся в нарушении требований ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», незаконными бездействия Министерства строительства Красноярского края и зам. министра строительства Красноярского края ФИО2, выразившиеся в отказе проведения действий по проверке исполнения программы «Формирование комфортной городской среды в г. Назарово, обязать устранить допущенные нарушения и дать ответ на его заявление от 18.03.2020 по существу, провести объективную и всестороннюю проверку указанных им нарушений программы «Формирование комфортной городской среды» в г. Назарово и по результатам проверки принять меры для устранения допущенных нарушений, кроме того просит взыскать судебные расходы по оплате госпошлины 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что 18.03.2020 он обратился в адрес Министерства строительства Красноярского края, по факту нарушений и незаконных действий администрации г. Назарово, должностных лиц сотрудников администрации и МКУ УГХ г. Назарово при реализации программы «Формирование комфортной городской среды» в г. Назарово. Просил приостановить рассмотрение и утверждение списка домов попавших в программу благоустройства на 2020 год в г. Назарово. Отменить конкурс на выполнение работ. Так же просил провести проверку в отношении указанных фактов и привлечь виновных лиц к ответственности.

17.04.2020 на обращение был дан ответ за подписью заместителя министра ФИО2, однако ответ дан не по существу, не было приведено оснований отказа в проведения проверки по указанным фактам нарушений.

Считая, что нарушаются его права предусмотренные ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку ответ дан не по существу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне рассмотрения дела извещался судом, согласно поступившей телефонограммы просит иск рассмотреть в его отсутствие, на иске настаивает.

Представитель административного ответчика Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены, направили в суд отзыв и пояснения, из которых следует, что с административными исковыми требованиями не согласны, поскольку ответ был дан своевременно, по существу и в пределах компетенции министерства.

Административный ответчик заместитель министра строительства Красноярского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещалась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 10 Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

18.03.2020 ФИО1 обратился по электронной почте в адрес Министерства строительства Красноярского края, по факту нарушений и незаконных действий администрации г. Назарово, должностных лиц сотрудников администрации и МКУ УГХ г. Назарово при реализации программы «Формирование комфортной городской среды» в г. Назарово. Указав, что дворовая территория <адрес> 1 ноября 2019 года по паспорту дворовой территории признана «благоустроенной» и по этой причине дом не был включен в список домов для участия в программе на 2020 год. При этом в судебном заседании 12.03.2020 при рассмотрении административного иска по делу № 2а-2238/2019 было установлено, что на указанный двор так же от 1 ноября 2019 г. имеется паспорт дворовой территории с указанием, что двор «неблагоустроенный», в связи с чем считает, что дом должен был быть включен в программу на 2020 год. Однако, несмотря на установленный факт, списки домов для участия в программе, в которые не был включен <адрес> администрацией г. Назарово были утверждены и направлены в Министерство строительства Красноярского края. Просил приостановить рассмотрение и утверждение списка домов попавших в программу благоустройства на 2020 год в г. Назарово. Отменить конкурс на выполнение работ. Провести проверку в отношении указанных фактов и принять меры для восстановления нарушенных права жильцов <адрес> и привлечь виновных лиц к ответственности.

17.04.2020 ФИО1 был дан ответ за подписью заместителя министра ФИО2 о том, что как следует из поступившего обращения в суде находится гражданское дело о признании незаконным бездействия администрации г. Назарово и признании недействительным протокола заседания общественной комиссии по развитию комфортной городской среды в г. Назарово от 22.11.2019 № 36, меры по обеспечению иска вправе принимать только суд по заявлению лиц участвующих в деле. Вопросы, указанные в обращении о принятии ограничительных мер не относятся к компетенции министерства. При этом указано, что порядок и условия включения дворовых территорий многоквартирных домов в целях их благоустройства в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» устанавливается муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. На территории г. Назарово соответствующий порядок утвержден постановлением администрации города от 15.10.2019 № 1427-п. Заявки на участие в программе на 2020 год принимались в период с 01.10.2019 по 15.11.2019, для участия в программе было подано 53 заявки, что следует из протокола от 22.11.2019, в том числе и <адрес>. Вместе с тем, на момент рассмотрения представленных заявок техническое состояние указанной придомовой территории было определено как благоустроенное. С учетом предусмотренного бюджета муниципального образования г. Назарово объема финансирования в программу по благоустройству были включены 10 дворовых территорий, определенных протоколом. ФИО1 проинформирован, что придомовая территория <адрес> может принять участие в реализации программы в 2021 и последующие годы.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Доводы ФИО1, по своей сути, выражают несогласие административного истца с существом ответа по его обращению.

Ответ дан по существу меры о приостановлении рассмотрения и утверждения списка домов, попавших в программу благоустройства на 2020 год в г. Назарово и отмене конкурса на выполнение работ Министерством совершены быть не могли, поскольку данные действия не входят в их компетенцию. С учетом того, что в производстве Назаровского городского суда находилось административное дело № 2а-145/2020 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» о признании незаконными действий, ФИО1 к администрации г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» в том числе о признании незаконным решения общественной комиссии от 22.11.2019 «Об утверждении перечня дворовых территорий для включения в программу «Формирование комфортной городской среды» на 2020 г.», только суд в порядке ст. 85 КАС РФ, мог приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску.

Реализация Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» на. территории Красноярского края с 2018 года осуществляется в соответствии с государственной программой Красноярского края «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2017 № 512-п.

Орган исполнительной власти Красноярского края Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, который определен в государственной программе исполнителем программы.

Согласно пункту 3.22 Положения о министерстве строительства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 51 - п министерство строительства Красноярского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Разделом 4 подпрограммы предусмотрено, что Министерство несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечного результата целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемы на выполнение подпрограммы. Министерство осуществляет мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, подготовку отчетов о реализации подпрограммы.

Постановлениями Правительства Красноярского края от 02.07.19 № 339-п, от 16.07.2019 № 360-п на которые ссылается ФИО1, вносят лишь изменения в государственную программу в части изменения общего объема финансирования мероприятий.

Таким образом, проведение проверки по факту достоверности сведений, указанных в паспорте благоустройства дворовых территорий, не входит в компетенцию Министерства, поэтому данный факт Министерством по обращению ФИО1 не мог быть проверен. Кроме того, в компетенцию Министерства не входит привлечение к ответственности виновных лиц в случае нарушений программы.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, в срок и по существу поставленных вопросов, при рассмотрении обращения не допущено нарушения прав и законных интересов ФИО1.

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, заместителю министра строительства Красноярского края ФИО2 о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Гуртовенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.