Решение № 12-49/2019 12-670/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-49/2019

12-49/2019


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 22 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

с участием представителя мэрии г.о.Тольятти в лице ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя У МВД России по г.Тольятти в лице ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.11.2018 года по делу №5-1127/2018 о признании Администрации г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.11.2018 года Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель Администрации г.о.Тольятти ФИО1 подала апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Тольятти ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала и просила отменить постановление мирового судьи по следующим основаниям: Администрация г.о.Тольятти привлечена к ответственности за несоответствие эксплуатационного состояния автомобильной дороги требованиям безопасности дорожного движения на участке дороги по адресу: <...> (парковочная площадка Автовокзала Центрального района г.Тольятти). Между тем в соответствии с действующим законодательством перроны отправления (прибытия), как правило, являются обязательной составной частью автовокзалов, соответственно, по ее мнению, указанный объект в данном случае не может рассматриваться как элемент дороги, то есть как объект административного правонарушения. Вместе с тем, в целях дальнейшего недопущения нарушений требований и правил безопасности дорожного движения Администрацией г.о.Тольятти еще до составления протокола об административном правонарушении было принято решение о поведении мероприятий по прекращению движения транспортных средств на данном участке автомобильной дороги с 15.10.2018 года и до решения вопроса по проведению ремонтно-восстановительных работ, а именно: установлены бетонные блоки и дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен», в связи с чем считает, что Администрацией г.о.Тольятти были приняты все необходимые меры для дальнейшего недопущения нарушений требований и правил безопасности дорожного движения на данном участке дороги. Просит постановление мирового судьи отменить и освободить Администрацию г.о.Тольятти от административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Представитель У МВД России по г.Тольятти ФИО2 с доводами жалобы не согласился и пояснил, что обязанность по обустройству и содержанию в безопасном состоянии улично-дорожной сети г.о.Тольятти действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г.о.Тольятти. Нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией г.о.Тольятти возложенных на нее обязанностей по обустройству и содержанию улично-дорожной сети. Считает, что юридическое лицо Администрация г.о.Тольятти правомерно привлечено к административной ответственности как собственник данного участка дороги, допустивший нарушения требований нормативов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.2 ФЗ от 10.12.1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании п.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно обжалуемому постановлению Администрация г.о.Тольятти привлечена к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ за нарушение в виде несоответствия эксплуатационного состояния автомобильной дороги требованиям безопасности дорожного движения на участке дороги по адресу: <...> (парковочная площадка Автовокзала Центрального района г.Тольятти).

Факт наличия нарушений зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 04.09.2018 года и представителем Администрации г.о.Тольятти не оспаривается.

Доводы представителя Администрации г.о.Тольятти о том, что в соответствии с действующим законодательством перроны отправления (прибытия), как правило, являются обязательной составной частью автовокзалов, соответственно указанный объект в данном случае не может рассматриваться как элемент дороги, то есть как объект административного правонарушения судом отклоняются по следующим основаниям.

В статье 2 ФЗ от 10.12.1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что:

дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

- парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Из анализа вышеизложенной правовой нормы следует, что площадка при здании автовокзала, предназначенная для отправления (прибытия) и стоянки автотранспорта, является частью автомобильной дороги, на которую распространяются положения ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 10.12.1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Автомобильные дороги в границах г.о.Тольятти относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанные автомобильные дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользованием такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является Администрация городского округа Тольятти.

Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 16.12.2016 года №4325-п/1 площадка перрона прибытия и отправления автобусов, расположенная южнее здания по адресу: <...>, включена в муниципальную собственность г.о.Тольятти.

Представитель Администрации г.о.Тольятти не оспаривает, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возложены на них, в том числе приведение улично-дорожной сети в соответствие требованиям Государственного стандарта отнесены к вопросам местного значения городского округа и находятся в компетенции администрации.

Доводы представителя Администрации г.о.Тольятти о том, что в целях дальнейшего недопущения нарушений требований и правил безопасности дорожного движения Администрацией г.о.Тольятти еще до составления протокола об административном правонарушении было принято решение о поведении мероприятий по прекращению движения транспортных средств на данном участке автомобильной дороги с 15.10.2018 года и до решения вопроса по проведению ремонтно-восстановительных работ, а именно: установлены бетонные блоки и дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен», то есть Администрацией г.о.Тольятти были приняты все необходимые меры для дальнейшего недопущения нарушений требований и правил безопасности дорожного движения на данном участке дороги, что по мнению представителя Администрации г.о.Тольятти является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за данное правонарушение, судом не принимаются по следующим основаниям.

Несмотря на то, что орган местного самоуправления сам непосредственно может не осуществлять работы по обустройству и содержанию улично-дорожной сети, находящейся в его ведении, он в соответствии с вышеприведенными положениями Федеральных законов обязан любыми законными способами принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что указанный участок автомобильной дороги передан в муниципальную собственность 16.12.2016 года, акт выявленных недостатков составлен 04.09.2018 года, решение о прекращении с 15.10.2018 года движения транспортных средств на данном участке дороги принято Администрацией г.о.Тольятти 28.09.2018 года и по мнению суда указанные обстоятельства свидетельствует о недостаточности и несвоевременности принятия мер со стороны Администрации г.о.Тольятти по содержанию дорог в безопасном состоянии, то есть о ненадлежащем исполнении Администрацией г.о.Тольятти возложенных на нее обязанностей по обустройству и содержанию улично-дорожной сети, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения законом возложена на органы местного самоуправления и в силу закона должна исполняться надлежащим образом, в связи с чем доводы представителя Администрации г.о.Тольятти о том, что Администрацией г.о.Тольятти приняты все необходимые меры (перекрыто движение) для дальнейшего недопущения нарушений требований и правил безопасности дорожного движения на данном участке дороги и о наличии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности за данное правонарушение, несостоятельны.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела, тщательно исследовал представленные ему доказательства, дал им надлежащую оценку, нашедшую отражение в постановлении и пришел к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях Администрации г.о.Тольятти состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на существо принятого решения либо опровергающих факты, установленные при рассмотрении дела мировым судьей, представителем заявителя в судебном заседании не представлено.

Нарушений норм административного законодательства и Конституции РФ, влекущих обязательную отмену постановления мирового судьи, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

На основании ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Наказание назначено мировым судьей с учетом положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.11.2018 года о признании Администрации г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: