Определение № 33А-1457/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 33А-1457/2017

Судья Носов Д.В. Дело № 33а-1457/17


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 мая 2017 года г.Калуга

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Власова Е.В.,

судей Сычева Ю.В. и Кропоткина В.И.,

при секретаре Новиковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Сычева Ю.В.

дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 04 октября 2016 года по административному исковому заявлению об оспаривании бездействия и распоряжений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области,

УСТАНОВИЛА:

25 августа 2016 года представитель административного истца ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ОРХ «Кировское» - ФИО6 Также, просил суд признать незаконными: распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области № 338 от 17 августа 2016 года о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесение изменений в ее учредительные документы, в части сведений о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени ОРХ «Кировское» - председателе правления ФИО2; распоряжение № 339 от 17 августа 2016 года о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации в части сведений о новом полном наименовании ОРХ «Кировское» - Кировское районное отделение Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз» (Кировское районное отделение КООООИР «Росохотрыболовсоюз»).

В обоснование требований административного иска указано на то, что поданное директором ОРХ «Кировское» ФИО6 26 июля 2016 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ОРХ «Кировское» - ФИО6, до настоящего времени по существу не рассмотрено, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны названного государственного органа. Указывается, что оспариваемые распоряжения изданы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации без предоставления уполномоченным лицом всех необходимых, надлежащим образом оформленных и содержащих достоверные сведения, документов, что является основанием для признания их незаконными.

Представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области, по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения требований административного иска.

Представители заинтересованных лиц - Кировского районного отделения КООООИР «Росохотрыболовсоюз», КОООО «Росохотрыболовсоюз», ФИО2, ФИО9 и ФИО10, просили в удовлетворении требований административного иска отказать.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 04 октября 2016 года в удовлетворении указанного административного искового заявления было отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, поддержавшего жалобу, представителя Кировского районного отделения КОООО «Росохотрыболовсоюз» ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности (ч.1).

В соответствии со ст.13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (п.1).

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом (п.2).

Уполномоченным органом согласно п.1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 22004 года № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации в лице ее территориальных органов.

Пунктом 16 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 455, установлено, что наименование государственной услуги – государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, о внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.

Из пункта 20 этого Административного регламента следует, что конечными результатами предоставления государственной услуги является государственная регистрация некоммерческой организации (принятие решения о государственной регистрации; направление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, документов в соответствующий регистрирующий орган для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц; получение документов из регистрирующего органа; внесение сведений о некоммерческой организации в ведомственный реестр; формирование и выдача документов заявителю.

Пункт 22 указанного Административного регламента предусматривает, что общий срок предоставления государственной услуги центральным аппаратом Минюста России и его территориальными органами, без учета времени на исполнение функций регистрирующим органом, не должен превышать 33 дней в отношении общественных объединений.

В соответствии с пунктом 35 данного Административного регламента, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляются: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы; решение о внесении изменений в учредительные документы; учредительные документы некоммерческой организации в новой редакции.

Согласно пункту 36 названного Административного регламента, для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются: заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательствах Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.

В случае внесения изменений в сведения об отделении (организации) общественного объединения в связи с изменениями, внесенными в устав общественного объединения, на основании которого данное отделение (организация) действует, представляется также устав общественного объединения, заверенный его центральным руководящим органом в двух экземплярах. Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Охотничье-рыболовное хозяйство (ОРХ) «Кировское» является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме - общественная организация, относящимся к некоммерческой организации, учредителем которого является Калужская областная общественная организация охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз».

Согласно пункту 2.3 Устава Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз» Калужская областная, районные (городские) общественные организации, их первичные организации и другие структурные подразделения действуют на основании настоящего единого Устава (л.д.<данные изъяты> т.<данные изъяты>).

Из пункта 4.5 названного Устава следует, что председатель областного Правления, председатели Правлений районных (городских) общественных организаций охотников и рыболовов и их структурных подразделений, являющихся юридическим лицом, без доверенности представляют интересы соответствующих организаций, их полномочия подтверждаются протоколом об избрании на эту должность.

В деле имеется решение единственного учредителя от 09 июля 2016 года – Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз», которым постановлено внести изменения в название юридического лица ОРХ «Кировское»: считать новое полное наименование данного юридического лица – Кировское районное отделение Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз» (Кировское районное отделение КООООиР «Росохотрыболовсоюз»).

Из имеющегося в деле протокола общего отчетно-выборного собрания Кировского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз» от 09 июля 2016 года следует, что были приняты решения об избрании председателем правления Кировского районного отделения КООООиР «Росохотрыболовсоюз» ФИО2 и упразднении должности директора ОРХ «Кировское».

21 июля 2016 года от ФИО2 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области поступило заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ОРХ «Кировское» - председателе правления ФИО2, и в части сведений о новом полном наименовании ОРХ «Кировское» - Кировское районное отделение Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз». К данному заявлению были приложены вышеуказанные документы, а именно: решение единственного учредителя – Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз» от 09 июля 2016 года; протокол отчетно-выборного собрания Кировского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз» от 09 июля 2016 года; Устав Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз», утвержденный конференцией Калужского областного общества охотников и рыболовов 19 ноября 1992 года (с последующими изменениями и дополнениями).

По результатам рассмотрения заявления и проверки представленных документов, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области были изданы оспариваемые распоряжения.

Распоряжением № 339-р от 17 августа 2016 года Управления Министерства юстиции Российской Федерации было постановлено осуществить государственную регистрацию изменений в сведениях о некоммерческой организации – ОРХ «Кировское»: внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о новом полном наименовании организации – Кировское районное отделение Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз» (сокращенное наименование: Кировское районное отделение КООООиР Росохотрыболовсоюз»).

Распоряжением № 338-р от 17 августа 2016 года Управления Министерства юстиции РФ по Калужской области было постановлено осуществить внесение в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации – ОРХ «Кировское»: внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ОРХ «Кировское» - председателе Правления ФИО2

26 августа 2016 года инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г.Калуги на основании вышеуказанных распоряжений Управления Министерства юстиции РФ по Калужской области и представленных на государственную регистрацию изменений документов была внесена запись о государственной регистрации изменений в сведениях о юридическом лице - общественной организации, что подтверждается листом записи Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.<данные изъяты> т.<данные изъяты>).

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на государственную регистрацию указанных изменений в сведениях о юридическом лице были представлены уполномоченным лицом все необходимые и надлежаще оформленные документы, которые не отменены и не признаны в установленном порядке незаконными (недействующими).

Оспариваемые распоряжения изданы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий и прав административного истца не нарушают.

Доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что со стороны Управления Министерства юстиции РФ по Калужской области было допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу в установленный законом срок заявления директора ОРХ «Кировское» ФИО6 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по делу.

Так, из дела видно, что ФИО6 26 июля 2016 года подал в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ОРХ «Кировское» - ФИО6, приложив соответствующие документы.

Указанное заявление ФИО6 было рассмотрено Управлением Министерства юстиции РФ по Калужской области 17 августа 2016 года (л.д.<данные изъяты> т.<данные изъяты>). Управлением Министерства юстиции РФ по Калужской области было вынесено решение об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, по основанию того, что решение о внесении изменений в сведения о юридическом лице принято лицом, не уполномоченным на то учредительными документами некоммерческой организации.

Изложенное указывает на то, что заявление ФИО6 от 26 июля 2016 года рассмотрено Управлением Министерства юстиции РФ по Калужской области по существу и в пределах, установленного пунктом 22 упомянутого выше Административным регламентом общего срока предоставления государственной услуги по принятию решения о государственной услуги.

При таких обстоятельствах постановленное судом первой инстанции решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, является правильным.

Апелляционная жалоба не содержит нашедших свое подтверждение доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены решения суда. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, по делу судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 04 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: