Решение № 2-1411/2017 2-1411/2017~М-1197/2017 М-1197/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-1411/2017

Дело № 2-1411/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кумертау 21 июня 2017 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рашитовой Г.Р.,

с участием представителя истца ФИО1, представившей доверенность <...> от <...>,

представителя ответчика - директора МАОУДО «ЦДТ» городского округа город Кумертау РБ ФИО2,

при секретаре судебного заседания Быковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа город Кумертау РБ о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр Детского Творчества» городского округа город Кумертау РБ (далее МАОУДО «ЦДТ») о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, и возложении обязанности устранить выявленные нарушений.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МАОУДО «ЦДТ» по адресу фактического осуществления деятельности: РБ, <...>, выявлено невыполнение отдельных пунктов предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора <...> от <...>, а именно, не выполнены полностью пункты 1,5,8 и выполнены частично пункты 2,3,6:

1. Не обеспечены нормируемые уровни искусственной освещенности в кабинете <...> в нарушение требований п.5.1. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Показатели искусственной освещенности в кабинете <...> (компьютерная студия) не отвечают санитарным требованиям. Протокол лабораторных испытаний № ПР82 от <...> измерения освещенности филиала ФБУЗ «центр гигиены и эпидемиологии по <...>». Из проведенных 6 замеров показателей искусственной освещенности в кабинете <...>, 6 замеров не отвечают санитарным требованиям, величина отклонения в люксах составляет от 36 до 91 лк.

2. Отделка стен коридоров и фойе не приведена в соответствие с санитарными нормами (сделать гладкими, допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств) в нарушение требований п.3.8. СанПиН 2.<...>-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

3. Не обеспечено соблюдение инструкции по применению дезинфицирующих средств в нарушение требований п.10.4. СанПиН 2.<...>-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Согласно протокола лабораторных исследований <...> от <...> Кумертауского межрайонного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» представленный образец дезинфицирующего раствора Гипохлорит натрия марки «А», изготовитель ОАО «Башкирская содовая компания», по показателю массовой доли активного хлора не соответствует требованиям ГОСТ 11086-76 «Гипохлорит натрия», не соответствует требованиям Инструкции по применению дезинфицирующих средств.

4. Не проведен ремонт потолочного покрытия помещения <...>, а также не восстановлена кафельная плитка в помещении душевой танцевального зала в нарушение требований п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

5. Не восстановлен обогрев обходных дорожек бассейна в нарушение требований п. 2.9.СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Таким образом, ответчиком не выполнены требования предписания <...> от <...> Управления Роспотребнадзора, что следует из акта проверки <...> от <...> По выявленным нарушениям в отношении директора вышеуказанного юридического лица возбуждено дело по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау РБ от <...> директор МАОУДО «ЦДТ» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью человека, просит обязать ответчика устранить их.

Впоследствии истцом уточнялись исковые требования, в последней редакции уточнено требование в части отсутствия ремонта потолочного покрытия гимнастического зала, поскольку в иске ошибочно указано помещения <...>, кафельная плитка в помещении душевой танцевального зала ответчиком восстановлена в срок. Отсутствует требование по соблюдению ответчиком инструкции по применению дезинфицирующих средств в нарушение требований п.10.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», поскольку данное требование ответчиком также устранено в срок. Просит установить срок для устранения ответчиком выявленных нарушений до <...>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 пояснила, что <...> ответчику было выдано предписание <...> об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до <...>. Ответчиком предписание в установленные сроки в полном объеме не выполнено. Также пояснила, что в исковом заявлении ошибочно указано о необходимости проведения ремонта потолочного покрытия танцевального зала, поскольку выполнение данного требование предписанием рекомендовано в гимнастическом зале. Требования о восстановлении кафельной плитки в помещении душевой танцевального зала и соблюдении инструкции по применению дезинфицирующих средств ответчиком устранены в срок, установленный предписанием, указаны в иске ошибочно. В остальном поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнила, что предписание Управления Роспотребнадзора ответчиком не оспаривалось, постановление о привлечении к административной ответственности не обжаловалось, соответственно, ответчик согласился с предъявленными нарушениями санитарного законодательства.

Представитель ответчика – директор МАОУДО «ЦДТ» ФИО2 возражал в части удовлетворения требования по отделке стен коридоров и фойе в соответствие с санитарными нормами, сделать их гладкими. Пояснил, что учреждение было спроектировано в 1995 году, на тот момент нарушений санитарных требований не установлено, учреждение допущено к эксплуатации. Пояснил, что стены коридоров и фойе действительно имеют шероховатую поверхность, однако, они полностью соответствуют для проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в связи с этим усилен график проведения генеральных уборок в коридорах и фойе – два раза в неделю. Такие стены существуют с момента ввода здания в эксплуатацию, ранее они соответствовали санитарным требованиям, претензий по ним не было. В связи с большой квадратурой переделка стен коридоров и фойе не является рациональным, финансово затратно. Полагает, устранение данного нарушения возможно путем усиления графика генеральной уборки. Также возражал в удовлетворении требования в части восстановления обогрева обходных дорожек бассейна. Пояснил, что замена плитки обходных дорожек бассейна произведена в 2014 году. На момент проведения капитального ремонта данное требование не устанавливалось. Дополнительно в помещении бассейна установлены тепловые калориферы для поддержания теплового режима, приобретены коврики по периметру бассейна, введены правила для посетителей бассейна, в которых указано о необходимости находиться в помещении бассейна в сланцах. Бассейн находится на самофинансировании, реконструкция обогрева обходных дорожек потребует больших финансовых вложений и является нерациональным. В удовлетворении остальных требований не возражал, пояснил, что работы по устранению выявленных нарушений ведутся, работы по капитальному ремонту в МАОУДО «ЦДТ» включены Управлением образования города в План на 2017 год.

Специалист Х. в судебном заседании пояснила, что Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ и обязательны к исполнению для всех учреждений дополнительного образования. Пунктом 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 прямо предусмотрено, что отделка стен коридоров и фойе должна быть гладкой. В МАОУДО «ЦДТ» стены имеют шероховатую поверхность, что является нарушением данного правила, и должно быть устранено. Требование в части восстановления обогрева обходных дорожек бассейна также должно быть исполнено, поскольку соблюдение данного требования предусмотрено п. 2.9.СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», которые действуют с 2003 года. Кроме того, в проектном варианте бассейна подогрев обходных дорожек был предусмотрен. Не восстановление обогрева обходных дорожек бассейна при замене плитки в 2014 году является упущением самого ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» одним из направлений государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч 4 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом в ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из Устава Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа <...> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <...>, следует, что данный ответчик является юридическим лицом – муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования, учрежденным Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан. МАОУ ДО «Центр детского творчества» ГО <...> РБ от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным Уставом, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Основной целью деятельности МАОУ ДО «Центр детского творчества» ГО <...> РБ является дополнительное образование, направленное на формирование и развитие творческих способностей учащихся, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Учреждение обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку учащихся, проявивших выдающиеся способности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в отношении МАОУДО «ЦДТ» имеется Предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по РБ <...> от <...> об устранении в срок до <...> нарушений санитарно-эпидемиологических требований и санитарных правил.

На основании распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора <...> от <...> в отношении МАОУДО «ЦДТ» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проведена внеплановая выездная проверка. Проверка проводилась с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Предметом проверки явилось: соблюдение ответчиком обязательных санитарных требований и выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

В ходе проведения проверки, проведенной <...> и <...>, выявлено невыполнение ответчиком отдельных пунктов предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по РБ <...> от <...>, в установленный в предписании срок. Не выполнены полностью пункты 1,5,8 и выполнены частично пункты 2,3,6.

По результатам проверки Управление Роспотребнадзора составлен Акт проверки <...>от <...>.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, в отношении директора МАОУДО «ЦДТ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау РБ от <...> директор МАОУДО «ЦДТ» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания. Постановление мирового судьи вступило в законную силу <...>.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, на момент рассмотрения дела в суде ответчиком не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований и санитарных правил:

1. Не обеспечены нормируемые уровни искусственной освещенности в кабинете <...> в нарушение требований п.5.1. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

2. Отделка стен коридоров и фойе не приведена в соответствие с санитарными нормами (сделать гладкими, допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств) в нарушение требований п.3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

3. Не проведен ремонт потолочного покрытия помещения гимнастического зала в нарушение требований п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

4. Не восстановлен обогрев обходных дорожек бассейна в нарушение требований п. 2.9.СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Поскольку организация образовательного процесса с множественными нарушениями требований санитарного законодательства, в том числе отделки и оборудования помещений, санитарного состояния помещений, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний и представляет угрозу жизни и здоровью человека, а также, учитывая, что до настоящего времени нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчиком не устранены, доказательств устранения выявленных нарушений (соответствующее заключение) ответчиком, в нарушение ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено, уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что устранение нарушения по отделке стен коридоров и фойе здания, имеющих шероховатую поверхность, возможно путем усиления графика проведения генеральных уборок влажным способом с применением дезинфицирующих средств не соответствует требованиям, установленным пунктом 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41, в соответствии с данным пунктом требований потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.

Доводы представителя ответчика о том, что на момент проведения работ в 2014 году по замене плитки обходных дорожек бассейна требование о восстановлении обогрева обходных дорожек не устанавливалось, требования СанПиН 2.4.4.3172-14 введены в действие с 2014 года и не распространяются на ранее существующие объекты, являются несостоятельными, ошибочными, поскольку требование о том, что обходные дорожки бассейна должны обогреваться, предусмотрены пунктом 2.9.СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 30 января 2003 года.

Доводы представителя ответчика о том, что устранение нарушений по отделке стен коридоров и фойе здания и восстановлению обогрева обходных дорожек требует больших финансовых затрат и является нерациональным по использованию бюджетных средств также являются несостоятельными, поскольку положения законодательства, определяющие наличие обязанности учреждения образования соблюдать и выполнять требования санитарных норм и правил носят обязательный характер и не зависят от размера финансовых затрат и источников финансирования.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Заявленный истцом срок для исполнения ответчиком решения суда до <...>, является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При указанных обстоятельствах уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа город Кумертау РБ, расположенного по адресу: <...>, выразившиеся в нарушении обязательных требований:

- п.5.1. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» и СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (Не обеспечены нормируемые уровни искусственной освещенности в кабинете <...>);

- п.3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (Отделка стен коридоров и фойе не приведена в соответствие с санитарными нормами (сделать гладкими, допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств));

- п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (Не проведен ремонт потолочного покрытия гимнастического зала)

- п.2.9.СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» (Не восстановлен обогрев обходных дорожек бассейна).

Обязать ответчика Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа <...> РБ, расположенного по адресу: <...>, в срок до <...> выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований:

- обеспечить нормируемые уровни искусственной освещенности в кабинете <...> в соответствии с требованиями п.5.1. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» ();

- отделку стен коридоров и фойе привести в соответствие с санитарными нормами (сделать гладкими, допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств) в соответствии с требованиями п.3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

- провести ремонт потолочного покрытия помещении в помещении гимнастического зала в соответствии с требованиями п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

- восстановить обогрев обходных дорожек бассейна в соответствии с требованиями п. 2.9.СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Верно. Судья Г.Р. Рашитова