Решение № 2-311/2018 2-311/2018~М-205/2018 М-205/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-311/2018

Дело № 2-311/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лунева А.В.

при секретаре Кочергиной О.А.

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев 10 сентября 2018 года в г. Котельниково в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в Котельниковский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения, указывая следующие основания.

С 13 мая 2013 года ФИО3 стоит на учете в администрации Котельниковского городского поселения в качестве нуждающегося в жилом помещении номер очередности в едином списке нуждающихся в жилье - №32. с 18 октября 2017 года истец включен в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378.

Начиная с даты включения истца в отдельный список ответчик не исполняет возложенную на него обязанность по обеспечению жилым помещением по договору социального найма, тем более, что законодатель в данном случае ведет речь о внеочередном предоставлении. В марте 2018 года ФИО3 предоставил ответчику документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении. Истец является инвалидом *****, нетрудоспособен. Жилой дом <адрес>, в котором проживает истец, пришел в негодность, истец в нем фактически не проживает, вынужден скитаться по съемным квартирам.

На основании ст.ст. 51, 57 ЖК РФ ФИО3 просит признать его право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Возложить на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района волгоградской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее нормы пре6доставления на одного человека.

По ходатайству истца суд привлек в качестве соответчика комитет строительства Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования ФИО3 и удовлетворить его требования за счет надлежащего ответчика.

Представитель администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области просил в удовлетворении искового заявления отказать.

Представитель комитета строительства Волгоградской области просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", действовавший на момент возникновения спорных правоотношений.

ФИО3 проживает в домовладении, расположенном <адрес>, собственником которого он не является.

Постановлением администрации г. Котельниково от 15 ноября 2017 года N 970 ФИО3 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как инвалид с детства, с 18 октября 2017 года принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право на обеспечение ФИО3 жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу пункту 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального правового регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.

Между тем ФИО3 к такой категории граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением из жилищного фонда субъекта Российской Федерации, законом не отнесен.

Ни Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни законодательство Волгоградской области не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2015 г., к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Судом также установлено, что 30 мая 2018 года по заявлению ФИО3 о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, главой Котельниковского городского поселения вынесено заключение №40. Согласно заключения, размер дохода истца превышает пороговое значение, в связи с чем, ему отказано в признании малоимущим.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым в удовлетворении искового заявления ФИО3 к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления на одного человека, отказать.

руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

решил :

в удовлетворении искового заявления ФИО3 к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления на одного человека, отказать.

Решение принято в окончательной форме 17 сентября 2018 года и может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Лунев