Решение № 2-128/2020 2-128/2020(2-4688/2019;)~М-4630/2019 2-4688/2019 М-4630/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-128/2020

Дело № 2-128/2020

64RS0046-01-2019-005408-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года город Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Низова И.В., при секретаре Гумирове А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на реконструированное жилое помещение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Город Саратов», в котором просит признать право собственности ФИО2 на жилой дом в реконструированном виде, общей площадью 77 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка общей площадью 576 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого дома, общей площадью 46,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке ФИО2 произведена реконструкция жилого дома, возведены отапливаемые пристройки (<данные изъяты>). Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого дома составляет 77 кв.м.

С целью оформления изменения технико-экономических показателей строения истец обратился к ответчику с просьбой подтвердить соответствие постройки градостроительным правилам и нормам, для дальнейшего оформления своего жилого дома. Однако в письме от ДД.ММ.ГГГГ № получил отказ во вводе объекта в эксплуатацию и разъяснение возможности обратиться в суд с иском о признании права на объект самовольного строительства. Поскольку, оформить в административном порядке реконструкцию жилого дома истцу не удалось, он обратился в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечены территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, комитет по управлению имуществом города Саратова, УФГРС по Саратовской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования искового заявления, дав пояснения, соответствующие обстоятельствам, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Третьи лица территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, комитет по управлению имуществом города Саратова, УФГРС по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 35 Конституции РФ гарантирует защиту прав собственника имущества, его право иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 Пленума).

Частями 2 и 4 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

По смыслу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, арендатор земельного участка имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 576 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого дома, общей площадью 46,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого дома составляет 77 кв.м.

Из сведений ЕГРП следует, что земельный участок, с кадастровым номером 64:48:040436:57, относится к землям поселений, вид разрешенного использования: под жилую застройку.

Согласно письму администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о соответствия самовольных построек градостроительным нормам и правилам, а также документам территориального планирования и градостроительного зонирования и возможности выдачи разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040436:57, на котором находится указанная постройка, расположен в границах территориальной зоны Ж-3 – зоны сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами.

Для территории зоны Ж-3 вид использования «размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» (таблица 5.1 Правилземлепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) относится к основному разрешенному виду использованию земельного участка. Ограничений по параметрам реконструкции для данной зоны не установлено.

Согласно строительно-техническому исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом ООО «Приоритет – Оценка» ФИО9. жилой дом в реконструированном виде, общей площадью 77 кв.м, состоящий из жилого дома (<адрес>) общей площадью 34,0 кв.м, отапливаемой пристройки (<данные изъяты>) общей площадью 21,2 кв.м, отапливаемой пристройки (<данные изъяты> общей площадью 21,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным правилам и нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, размещение указанного жилого дома соответствует разрешенному использованию земельного участка, соответствует градостроительному зонированию территории города Саратова.

С учетом того, что истцом представлены все необходимые документы, объект самовольной постройки, образовавшийся в рамках проведенной реконструкции жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, у суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем исковые требования о признании права собственности на жилой дом, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на реконструированное жилое помещение удовлетворить.

Признать за ФИО2 ФИО8 право собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 77,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

На решение Ленинского районного суда города Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2020 года.

Судья