Решение № 2А-11-447/2019 2А-447/2019 2А-447/2019~М-374/2019 М-374/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-11-447/2019

дело № 2а – 11 – 447/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 14 августа 2019 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Федоровой В.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Окуловского муниципального района ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «<адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Окуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Окуловский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения в связи с оставлением административного искового заявления без движения, к администрации Окуловского муниципального района и комитету жилищно – коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Окуловского муниципального района о признании бездействия комитета жилищно – коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Окуловского муниципального района незаконным и обязании комитета жилищно – коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Окуловского муниципального района совершить определенные действия – спилить ветви с деревьев породы тополь по <адрес>. В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что органом местного самоуправления оставлены без удовлетворения ее заявления от октября 2018 года и от апреля 2019 года, в которых была заявлена просьба о спиле ветвей с дерева породы тополь, растущего рядом с <адрес> в <адрес>, а именно оба раза были даны ответы, что указанные работы будут выполнены в 2018 году и во втором квартале 2019 года, однако фактически работы не проведены. Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает ее права, свободы и законные интересы, представляет опасность для жизни и здоровья, несет угрозу имуществу.

На основании определений Окуловского районного суда Новгородской области ненадлежащий ответчик комитет жилищно – коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Окуловского муниципального района заменен на надлежащего ответчика администрацию Окуловского муниципального района, к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «<адрес>

ФИО1 исковые требования уточнила до обязания администрации Окуловского муниципального района спилить ветви деревьев породы тополь по <адрес> около <адрес> и <адрес>.

Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении административного искового заявления, дополнительно показала, что работы по спиливанию ветвей с дерева породы тополь, растущего рядом с <адрес> в <адрес> проведены, в указанной части претензий к администрации Окуловского муниципального района не имеет. Относительно деревьев породы тополь по <адрес> около <адрес> (в количестве двух), ветви с которых также надлежит спилить, показала, что указанные деревья произрастают рядом с принадлежащим ей гаражом и мешают полноценно использовать последний, затемняют заулок. По поводу спиливания ветвей с указанных деревьев в администрацию Окуловского муниципального района не обращалась.

Представитель административного ответчика администрации Окуловского муниципального района ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, обосновав возражения доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела.

Представитель заинтересованного лица АО «<адрес>» ФИО3 показала, что по <адрес> в <адрес> проходит линия электропередачи, принадлежащая АО <адрес>». На данный момент в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зонах с особыми условиями использования территории в отношении линии электропередачи отсутствуют, при том, что охранная зона объектов электросетевого хозяйства считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Представитель заинтересованного лица АО <адрес>» ФИО4 показал, что прохождение линии электропередачи в кроне и ветвях деревьев не влияет на работу первых по причине использования самонесущих изолированных проводов в устройстве линии электропередачи.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Решением Совета депутатов Окуловского городского поселения от 30 октября 2017 года № 91 утверждены Правила благоустройства территории Окуловского городского поселения, согласно п. 13.1 которых собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны, в том числе проводить своевременную обрезку ветвей деревьев и кустарников в охранной зоне токоведущих проводов (в радиусе 1 м), а также ветвей, закрывающих указатели улиц и номерные знаки домов. Обрезка ветвей производится по графику, согласованному с владельцами линий электропередач, и под их контролем, с соблюдением технологии работ и техники безопасности. Содержание зеленых насаждений и уход за ними на озелененных территориях общего пользования осуществляется специализированными организациями в соответствии с муниципальными контрактами (п. 13.2). Обязанности по содержанию, охране, защите и воспроизводству зеленых насаждений возлагаются на юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей - собственников, пользователей и арендаторов зданий, строений, сооружений и иных объектов, жилищно-строительные – на озелененных территориях ограниченного пользования (п. 13.4).

В силу п. 4.1 Правил содержания и охраны зеленых насаждений в Окуловском городском поселении, утвержденных решением Совета депутатов Окуловского городского поселения от 10 октября 2013 года № 193, рубка (снос), обрезка и (или) пересадка зеленых насаждений осуществляются в случаях реализации проектов строительства, реконструкции зданий, сооружений, благоустройства территории; необходимости проведения санитарных рубок, рубок ухода и реконструкции зеленых насаждений; обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями, по предписанию органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора; ликвидации или предупреждения аварий на наружных сетях уличного освещения; чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий; производства работ по прокладке, реконструкции и ремонту инженерных подземных коммуникаций и сооружений, установки высоковольтных линий на основании разрешения на производство указанных работ, выданного в установленном порядке. Лицо (гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), в интересах которого планируется выполнение работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений на озелененных территориях общего и ограниченного пользования в границах поселения, на озелененных придомовых территориях, являющихся частью общего имущества многоквартирных домов, подает в администрацию муниципального района заявку на выполнение указанных работ, указав в ней место нахождения земельного участка и зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газонов, цветников). Администрация муниципального района совместно с городским поселением на основании принятой заявки организуют обследование земельного участка, на котором планируется проведение работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений (п. 4.2).

На <адрес> в <адрес> расположена линия электропередачи, принадлежащая АО «<адрес> о чем представлена инвентарная карточка учета основных средств. Согласно информации АО «<адрес> в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зонах с особыми условиями использования территории в отношении указанной линии электропередачи отсутствуют.

Из представленных административным истцом ФИО1 фотоматериалов следует, что у дома, принадлежащего последней на праве собственности, и через дорогу от дома, принадлежащего последней на праве собственности, а также справа и слева произрастают деревья.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет жилищно – коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Окуловского муниципального района с заявлением, содержащем просьбу о спиливании ветвей с дерева породы тополь, растущего рядом с <адрес> в <адрес>. Сотрудниками администрации Окуловского муниципального района составлен акт обследования территории Окуловского городского поселения по адресу <адрес> в <адрес>, принято решение о спиливании ветвей с дерева в рамках нового контракта в текущем году. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Окуловского филиала АО <адрес>» направлено письмо, в котором со ссылкой на постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 предложено выполнить работы по подрезке веток по адресу <адрес>, на что ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что данные деревья у <адрес> в <адрес> не представляют угрозы линии электропередачи, охранная зона соблюдена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ о том, что работы по спиливанию ветвей с дерева породы тополь, растущего рядом с <адрес> в <адрес>, будут произведены в текущем году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру Окуловского района Новгородской области с жалобой на бездействие комитета жилищно – коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Окуловского муниципального района, оставившего просьбу о спиливании ветвей с дерева породы тополь, растущего рядом с <адрес> в <адрес>, фактически без удовлетворения, так как на заявление дан ответ о том, что работы будут выполнены в текущем году, но до января 2019 года никакие работы не проведены. По результатам рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ о том, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования нет, поскольку органом местного самоуправления были приняты меры по заявлению ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на проведение работы по спиливанию и вывозу деревьев, куда включены и работы по спиливанию дерева у <адрес> в <адрес>, однако в связи с превышением объема работы по муниципальному контракту, спиливание дерева у <адрес> в <адрес> не проведено, указанные работы будут учтены при заключении нового муниципального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в комитет жилищно – коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Окуловского муниципального района с заявлением, содержащем просьбу о спиливании ветвей с дерева породы тополь, растущего рядом с <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ о том, что работы по спиливанию ветвей с дерева породы тополь, растущего рядом с <адрес> в <адрес>, будут выполнены во втором квартале т.г.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Окуловского муниципального района заключен муниципальный контракт № с ООО <адрес>», предметом которого являются работы по спиливанию и вывозу деревьев в соответствии с техническим заданием (приложение № к контракту) и условиями контракта. Согласно техническому заданию на выполнение работ по спиливанию и вывозу деревьев, к работе заявлен адрес – <адрес>, дерево – осина, работы – ветви.

Администрацией Окуловского муниципального района издано постановление от 11 июня 2019 года № 708 «О разрешении на спиливание и обрезку веток деревьев», которым разрешено осуществить спиливание 22 деревьев и обрезку веток 2 деревьев на территории <адрес> согласно прилагаемому перечню, с последующей вывозкой порубочных материалов, где также поименован адрес – <адрес>, ветви осина.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования территории по адресу <адрес>, согласно которому установлено, что работы по подрезке пяти веток осины выполнены в полном объеме согласно технического задания, замечаний нет. Указанный акт подписан как представителями администрации Окуловского муниципального района, так и ФИО1

Изложенные выше – рассмотрение заявлений ФИО1, факт заключения муниципального контракта до момента инициирования судебного спора, с учетом пояснений административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика администрации Окуловского муниципального района ФИО2 о том, что фактически работы проведены в отношении дерева породы тополь (так как в муниципальном контракте допущена описка в наименовании породы дерева, что потребовало необходимость указания и в остальных документах этого же наименования породы дерева), а не дерева породы осина, позволяют суду сделать вывод о том, что органом местного самоуправления, с учетом заключения муниципального контракта, бездействие по заявлению ФИО1 от апреля т.г., о признании которого незаконным заявлены административные исковые требования, не допущено, работы выполнены фактически, в связи с чем отсутствуют и основания к возложению обязанности на орган местного самоуправления по спиливанию ветвей с дерева породы тополь, растущего рядом с <адрес> в <адрес>.

Не спиливание ветвей дерева породы тополь у <адрес> в <адрес>, о чем предъявлено административное исковое заявление, с учетом выполнения указанной работы в июле т.г., перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Относительно остальных административных исковых требований истца ФИО1 суд отмечает, что относимых и допустимых доказательств того, что фактом наличия ветвей на двух деревьях породы тополь, растущих рядом с <адрес> в <адрес> нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, проживающей в <адрес> в <адрес>, последней, обязанной в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказать данные обстоятельства, суду не представлено.

Установлено, что с соответствующими заявлениями о проведении работы по спиливанию ветвей с двух деревьев породы тополь, как это предусмотрено Правилами содержания и охраны зеленых насаждений в Окуловском городском поселении, утвержденными решением Совета депутатов Окуловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в администрацию Окуловского муниципального района не обращалась, что свидетельствует об отсутствии оснований к обязанию органа местного самоуправления совершить определенные действия, в связи с чем у суда отсутствуют основания к удовлетворению административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 16 августа 2019 года.

Судья А.С. Гусева