Решение № 2А-205/2017 2А-205/2017~М-107/2017 М-107/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-205/2017

Отметка об исполнении решения______________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» мая 2017 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростов В.А.,

при секретаре Межиевой З.Л.,

с участием: представителя прокуратуры Ремонтненского района Ростовской области Захарова Д.И., и.о. главного врача МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кузнецова М.С. к МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница» о признании её бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ремонтненского района Ростовской области Кузнецов М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница» о признании её бездействия незаконным.

Свою просьбу к суду мотивировал следующими обстоятельствами, что прокуратурой Ремонтненского района при проведении проверки исполнения образовательными организациями Ремонтненского района законодательства направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей выявлены нарушения федерального законодательства.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства учащимся МБОУ Ремонтненской гимназии №1, МБОУ ФИО2 № 2, МБОУ ФИО3, МБОУ ФИО4, МБОУ ФИО5, МБОУ ФИО6, МБОУ ФИО7, МБОУ ФИО8, МБОУ ФИО9, МБОУ Первомайской СШ, МБОУ ФИО10, МБОУ Богородской СШ, воспитанникам МБДОУ Ремонтненский детский сад «Солнечный зайчик», МБДОУ Первомайский детский сад «Солнышко», МБДОУ Подгорненский детский сад «Колокольчик», МБДОУ Приволенский детский сад «Аленка», МБДОУ Киевский детский сад «Тополек», МБДОУ Валуевский детский сад «Теремок» с 2014 года, учащимся МБОУ ФИО11 с 2015 года профилактические осмотры не проводились.

Кроме того, при проведении профилактических осмотров детей перед поступлением в школу осмотры производятся не всеми врачами-специалистами, перечень которых содержится в «Инструкции по проведению профилактических осмотров детей дошкольного и школьного возрастов на основе медико-экономических нормативов», утвержденной приказом Минздравмедпрома РФ от 14.03.1995 №60.

Источником сведений о состоянии здоровья детского населения служат результаты обязательных профилактических осмотров в дошкольном возрасте, перед поступлением в школу, а также в период школьного обучения.

Пренебрежение проведению профилактических осмотров детей создает возможность допущения бесконтрольного протекания и позднего выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Проведение профилактических осмотров несовершеннолетних на территории Ремонтненского района возложено на МБУЗ Ремонтненского района «ЦРБ». Просит признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Ремонтненского района «Центральная районная больница» незаконным, обязать муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Ремонтненского района «Центральная районная больница» проводить профилактические осмотры детей посещающих муниципальные бюджетные образовательные учреждения Ремонтненского района в установленные законом сроки.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли представители учреждений отдела образования Администрации Ремонтненского района Ростовской области, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали административные исковые требования.

На основании ст. 150 КАС РФ суд принял решение о дальнейшем рассмотрении административного дела в отсутствии вышеуказанных лиц.

Представитель прокуратуры Захаров Д.И. поддержал заявленные административные исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ФИО1 полностью признал административный иск, пояснил суду, что выявленные нарушения законодательства в ближайшем времени будут устранены.

Выслушав представителя административно истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статьи 41 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому право на охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации.

Одной из основных задач направленных на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних является проведение профилактических осмотров детей.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, одним из видов медицинских осмотров является профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

Профилактические медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся в установленные возрастные периоды в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, а также в целях формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для несовершеннолетних.

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минздравмедпрома РФ от 14.03.1995 № 60 «Об утверждении Инструкции по проведению профилактических осмотров детей дошкольного и школьного возрастов на основе медико-экономических нормативов» профилактические осмотры детей, посещающих образовательные учреждения проводятся перед поступлением в дошкольное учреждение, за год до поступления в школу, перед поступлением в школу, конец первого года обучения, при переходе к предметному обучению, в пубертатный период (14 - 15 лет), перед окончанием образовательного учреждения - 10 - 11 класс (16-17 лет).

В соответствии с п. 12 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2012 № 1346н «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения в период обучения в них» (далее - Приказ № 1346н) в целях организации проведения профилактических осмотров врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) (далее - врач, ответственный за проведение профилактического осмотра) медицинской организации, в которой несовершеннолетний получает первичную медико-санитарную помощь, составляются поименные списки несовершеннолетних из числа находящихся у них на медицинском обслуживании.

В соответствии с п. 13 Приказа № 1346н уполномоченное должностное лицо медицинской организации на основании поименных списков несовершеннолетних составляет календарный план проведения профилактических осмотров с указанием дат и мест их проведения, необходимого количества осмотров врачами-специалистами (с указанием должности, фамилии и инициалов), лабораторных, инструментальных и иных исследований, числа несовершеннолетних по каждой возрастной группе (далее - календарный план).

Календарный план утверждается руководителем (уполномоченным должностным лицом) медицинской организации не позднее, чем за месяц до начала календарного года, и доводится до сведения медицинских работников, участвующих в проведении профилактических осмотров, в том числе врачей, ответственных за проведение профилактических осмотров.

В случае изменения численности несовершеннолетних, подлежащих профилактическим осмотрам, врач, ответственный за проведение профилактического осмотра, представляет до 20 числа текущего месяца уточненный поименный список уполномоченному должностному лицу медицинской организации.

В соответствии с п. 14 Приказа № 1346н врач, ответственный за проведение профилактического осмотра, не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала его проведения, обязан вручить (направить) несовершеннолетнему (его законному представителю) направление на профилактический осмотр с указанием перечня осмотров врачами-специалистами и исследований, а также даты, времени и места их проведения.

В судебном заседании нашло подтверждение, что на основании проведённых проверок прокуратурой Ремонтненского района в нарушение указанных требований действующего законодательства учащимся МБОУ Ремонтненской гимназии №1, МБОУ ФИО2 № 2, МБОУ ФИО3, МБОУ ФИО4, МБОУ ФИО5, МБОУ ФИО6, МБОУ ФИО7, МБОУ ФИО8, МБОУ ФИО9, МБОУ Первомайской СШ, МБОУ ФИО10, МБОУ Богородской СШ, воспитанникам МБДОУ Ремонтненский детский сад «Солнечный зайчик», МБДОУ Первомайский детский сад «Солнышко», МБДОУ Подгорненский детский сад «Колокольчик», МБДОУ Приволенский детский сад «Аленка», МБДОУ Киевский детский сад «Тополек», МБДОУ Валуевский детский сад «Теремок» с 2014 года, учащимся МБОУ ФИО11 с 2015 года профилактические осмотры не проводились(л.д.9-27).

Проведение профилактических осмотров несовершеннолетних на территории Ремонтненского района возложено на МБУЗ Ремонтненского района «ЦРБ», данные обстоятельства не отрицались представителем административного ответчика, что также нашло подтверждение в его письменном заявлении о полном признании требований прокурора(л.д.73), в заявлениях заинтересованных лиц(л.д.53-72).

Суд находит доводы административного истца о том, что Источником сведений о состоянии здоровья детского населения служат результаты обязательных профилактических осмотров в дошкольном возрасте, перед поступлением в школу, а также в период школьного обучения. Пренебрежение проведению профилактических осмотров детей создает возможность допущения бесконтрольного протекания и позднего выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, обоснованными и основанными на законе.

На основании вышеизложенного суд считает, а также полного признания административного иска представителем административного ответчика, административные исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кузнецова М.С. к МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница» о признании её бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Ремонтненского района «Центральная районная больница» незаконным, обязать муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Ремонтненского района «Центральная районная больница» проводить профилактические осмотры детей посещающих муниципальные бюджетные образовательные учреждения Ремонтненского района в установленные законом сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кузнецова М.С. к МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница» о признании её бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Ремонтненского района «Центральная районная больница» незаконным, обязать муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Ремонтненского района «Центральная районная больница» проводить профилактические осмотры детей посещающих муниципальные бюджетные образовательные учреждения Ремонтненского района в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.05.2017 года

Судья: Шафоростов В.А