Апелляционное определение № 33А-10232/2025 33А-247/2026 от 20 января 2026 г.

Судья 1 инстанции Шопик М.С.

УИД 38RS0017-01-2024-000041-96

Судья-докладчик Банщикова С.Н.

№ 33а-247/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Трофимовой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-606/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования, министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, министерству финансов Иркутской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе администрации Алзамайского муниципального образования на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 сентября 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в границах Алзамайского муниципального образования осуществляется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке 20 754 кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым Номер изъят, государственная собственность на который не разграничена.

С учетом неоднократных уточнений просил суд признать незаконным бездействие администрации Алзамайского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью 20 754 кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым Номер изъят;

- обязать администрацию Алзамайского муниципального образования, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в срок до 01 февраля 2027 г. ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью 20754 кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым Номер изъят;

- обязать Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, министерство финансов Иркутской области, администрацию Алзамайского муниципального образования в срок до 30 сентября 2026 г. обеспечить в равных долях финансирование работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью 20 754 кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым Номер изъят.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 сентября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие администрации Алзамайского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью 20 754 кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым Номер изъят; на администрацию возложена обязанность в срок до 01 февраля 2027 г. ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на указанном земельном участке; в удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе администрация Алзамайского муниципального образования просит отменить решение суда первой инстанции, прекратить производство по делу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что вопреки указаниям Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенным в кассационном определении от 02 апреля 2025 г. по данному административному делу, судом первой инстанции не установлены причины возникновения спорной свалки, ее объем, не дана оценка проведенной работе по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, не определены условия финансирования мероприятий по ликвидации свалки. Полагают, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возникновение или функционирование спорной свалки вследствие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностных лиц муниципального образования. Кроме того, указывают на невозможность исполнения решения суда только за счет средств местного бюджета, в связи с его несбалансированностью, не направление в адрес администрации заключения Управления Росреестра по Иркутской области, неверное указание в административном иске наименования администрации.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Попов А.Б. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения лица, явившегося в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в августе 2023 г. Братской межрайонной природоохранной прокуратурой инициировано проведение проверки несанкционированного размещения отходов на территории Алзамайского муниципального образования.

По результатам проведенного 18 августа 2023 г. выездного обследования администрацией Алзамайского муниципального образования установлено, что в границах муниципального образования осуществляется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в общем объеме 120 куб.м., на земельных участках с географическими (данные изъяты).

Указанные обстоятельства подтверждаются актами выездного обследования №№ 3, 4, 5, 6, 7 от 18 августа 2023 г.

Несанкционированная свала отходов расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

По данному факту 21 сентября 2023 г. межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Алзамайского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

20 октября 2023 г. представление рассмотрено администрацией Алзамайского муниципального образования, несанкционированная свалка отходов не ликвидирована.

В ходе рассмотрения административного дела проведен повторный осмотр места несанкционированного размещения отходов.

Из заключения Управления Росреестра по Иркутской области от 04 августа 2025 г. следует, что земельный участок, расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым Номер изъят, не имеет ограждения, доступ третьих лиц не ограничен. Земельный участок захламлен. На территории данного земельного участка расположены строительные и бытовые отходы, грунтовые отвалы, деревья и травяной покров. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельном участке не осуществлялась. Площадь земельного участка составляет 20 754 кв.м., земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок на момент проведения проверки в управлении отсутствуют.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, приняв во внимание, что несанкционированная свалка отходов находится в границах муниципального образования, размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, при этом администрацией не принимается достаточных мер для ее ликвидации, пришел к выводу о бездействии администрации и наличии оснований для возложения на нее обязанности ликвидировать несанкционированное место размещение отходов и, соответственно, отсутствии оснований для возложения обязанности по финансированию ликвидации данной свалки на иных административных ответчиков.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

В силу ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления городского поселения находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского поселения.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, положения ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст. 10 и 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 9 и п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, а также п.п. 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, не соответствуют Конституции РФ в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации только за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в частности на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена.

В отсутствие правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, Конституционный Суд Российской Федерации допустил принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, при наличии указания в судебном решении на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части Постановления № 27-П, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях (абз. 5 п. 2абз. 5 п. 2 резолютивной части Постановления № 27-П).

При этом возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления, несмотря на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти, обусловлено участием органов местного самоуправления в реализации экологической функции государства, характером и объемом полномочий в сфере обращения с отходами. Как органы публичной власти, наиболее приближенные к источникам образования отходов, они в рамках предоставленных полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абз. 3 п. 4.1абз. 3 п. 4.1 Постановления № 27-П).

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Исключением из правила софинансирования, влекущим возложение на орган местного самоуправления расходов на ликвидацию свалки за счет средств местного бюджета, в Постановлении № 27-П признаны случаи, когда возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Алзамайское муниципальное образование обладает статусом городского поселения.

Спорное место несанкционированного размещения отходов, расположено на территории Алзамайского муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Данная свалка выявлена администрацией Алзамайского муниципального образования 18 августа 2023 г. в ходе выездного обследования, проведенного на основании требования Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры.

По состоянию на август 2023 г. выявленная свалка располагалась на 5 земельных участках, примерный объем отходов составлял 120 куб. м.

По состоянию на август 2025 г. свалка занимает уже 1 большой земельный участок площадью 20 754 кв.м.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об увеличении площади места несанкционированного размещения отходов и не оспариваются администрацией Алзамайского муниципального образования.

Из актов обследования от 18 августа 2023 г., следует, что свалка состоит из твердых коммунальных отходов; из заключения Управления Росреестра по Иркутской области от 4 августа 2025 г. следует, что свалка состоит из строительных и бытовых отходов; по информации администрации Алзамайского муниципального образования от 14 января 2026 г. свалка представлена твердыми коммунальными отходами.

Спорное несанкционированное место размещения отходов, в силу положений Федерального закона № 7-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2335, не соответствует критериям, на основании которых данная территория могла бы быть отнесена к объектам накопленного вреда.

Более того, как следует из информации министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области на территории Алзамайского муниципального образования отсутствуют объекты накопленного вреда окружающей среде; деятельность по выявлению, обследованию и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде не осуществлялась.

В ходе рассмотрения дела конкретные лица, виновные в размещении отходов на спорном земельном участке, не установлены.

Как следует из информации администрации Алзамайского муниципального образования от 14 января 2026 г. причина образования свалки - несоблюдение жителями Правил благоустройства территории Алзамайского муниципального образования, утвержденных решением Думы от 26 января 2023 г. № 69, а именно самостоятельный вывоз твердых коммунальных бытовых отходов в места, не предназначенные для этих целей.

Из материалов дела следует, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алзамайского муниципального образования является (данные изъяты)

Указанный региональный оператор, в соответствии с п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 (действовали до 1 сентября 2025 г.) не уведомлял администрацию и орган осуществляющий государственный экологический надзор об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Алзамайского муниципального образования от 8 июля 2022 г. № 97, в редакции постановленияот 28 сентября 2022 г., утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Алзамайского муниципального образования, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В реестр включено 73 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в 2023 г. создано 60 дополнительных мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается муниципальными контрактами от 30 апреля 2023 г., от 1 августа 2023 г.

При этом в 2023 г. из 60 созданных мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов установленным требованиям соответствовало только 46, что подтверждается актом осмотра контейнерных площадок от 20 октября 2023 г.

Из информации (данные изъяты) от 13 декабря 2023 г. следует, что до устранения недостатков, указанных в акте осмотра контейнерных площадок от 20 октября 2023 г., региональный оператор не может приступить к оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, сообщают, что на предоставление услуг по обращению твердыми коммунальными отходами в Алзамайском муниципальном образовании требуется 2 единицы техники, региональный оператор не располагает техникой в необходимом количестве, подана заявка в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области на получение субсидии на приобретение специализированной техники.

На запрос судебной коллегии администрация Алзамайского муниципального образования предоставила информацию от 14 января 2026 г., из которой следует, что на территории Алзамайского муниципального образования вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется частично, только с мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи многоквартирных домов.

При этом данная информация не свидетельствует о ненадлежащем исполнении региональным оператором своих обязательств в рамках заключенных соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами

Проанализировав имеющуюся в материалах дела информацию о нахождении созданных на территории Алзамайского муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, судебная коллегия приходит к выводу, что места для накопления твердых коммунальных отходов вблизи спорного земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, отсутствуют.

Тот факт, что свалка первоначально выявлена в 2023 г. и продолжала не только существовать, но и по состоянию на 2025 г. увеличилась в размерах, не может свидетельствовать об обоснованности доводов администрации Алзамайского муниципального образования как о достаточности мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, так и о принятии мер для минимизации риска возникновения/увеличения места несанкционированного размещения отходов.

Несмотря на то, что спорная свалка выявлена в августе 2023 г., уведомления от администрации в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области о включении свалки в Территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области, утвержденную приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 г. № 43-мпр, актуализированную приказомот 6 октября 2023 г. № 33-51/1, не поступало; в Территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области спорная свалка не включена. При этом иные свалки, имеющиеся на территории городского поселения, в указанную Территориальную схему включены.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В ходе рассмотрения дела администрация Алзамайского муниципального образования ссылалась на надлежащее исполнение обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля, в подтверждение чего представлены протокол об административном правонарушении от 21 апреля 2022 г. и постановление о назначении административного наказания физическому лицу от 23 мая 2022 г. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области»; уведомление физическому лицу от 22 июня 2021 г. о необходимости соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования.

Вместе с тем, представленные документы не подтверждают систематичность проведения администрацией Алзамайского муниципального образования мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля.

Доводы администрации о принятии мер для получения дополнительного финансирования на ликвидацию несанкционированной свалки отходов судебная коллегия не принимает во внимание по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г., основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды»; ответственным исполнителем указанной государственной программы является Минприроды России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» срок реализации данной государственной программы установлен 2012 - 2030 г.г.

Федеральным проектом «Чистая страна» национального проекта «Экология» предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде; срок реализации данного федерального проекта - с 1 октября 2018 г. по 31 декабря 2024 г.

В период со дня принятия Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 г.г.» и до вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2024 г. № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 г.г.» в ведомственной структуре расходов федерального бюджета главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», являлось Минприроды России.

Положениями постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» предусмотрено, что реализация названной программы, в части мероприятий, осуществляемых совместно с субъектами Российской Федерации, предполагает предоставление целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации по охране окружающей среды, на условиях достижения установленных показателей, определения объемов финансового обеспечения региональных программ из бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. При этом региональные программы должны соответствовать целям и задачам государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (раздел 2 «Описание приоритетов и целей государственной политики Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности»).

Приложением № 6 к государственная программе «Охрана окружающей среды» являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий.

Таким образом, до 31 декабря 2024 г. действующее правовое регулирование предусматривало возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории городов в рамках вышеуказанной государственной программы.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и не оспаривалось сторонами, что администрация Алзамайского муниципального образования мер для получения субсидии на ликвидацию несанкционированной свалки в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды», федерального проекта «Чистая страна» не предпринимала.

Доводы административного ответчика о том, что реализация федерального проекта «Чистая страна» окончена, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку с момента выявления на территории Алзамайского муниципального образования места несанкционированного размещения отходов (август 2023 г.), административный ответчик имел возможность принять меры для включения в вышеуказанную государственную программу и федеральный проект «Чистая страна», который действовал еще более года с момента выявления свалки, однако мер к этому не принял.

Кроме того, на территории Иркутской области до 31 декабря 2023 г. действовала государственная программа Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019 - 2025 г.г.», утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 г. № 776-пп; с 1 января 2024 г. действует государственная программа Иркутской области «Охрана окружающей среды», утвержденная постановлением Правительства Иркутской области 13 ноября 2023 г. № 1009-пп.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 г.г., приведенной в приложении № 12 к Закону Иркутской области от 12 декабря 2022 № 112-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 г.г.» главным распорядителем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды», является министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено законами Иркутской области от 20 декабря 2023 г. № 161-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 г.г.», от 19 декабря 2024 г. № 119-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 г.г.».

Постановлением Правительства Иркутской области от 06 сентября 2019 г. № 741-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, которое предусматривало возможность получения субсидии муниципальным образованием на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, расположенных, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования (далее - Положение № 471-пп)

Постановлением Правительства Иркутской области от 16 августа 2023 г. № 715-пп утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, которым предусмотрена возможность предоставления субсидии на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (далее – Порядок № 715-пп).

Данным постановлением также приостановлено до 1 мая 2024 г. действие п.п. 3 - 27 Положения № 471-пп, а постановлением Правительства Иркутской области от 13 июня 2024 г. № 461-пп Положение № 471-пп признано утратившим силу.

Довод администрации Алзамайского муниципального образования о невозможности получения субсидии в рамках Положения № 471-пп и Порядка № 715-пп не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку как следует из информации министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 20 января 2026 г. администрация Алзамайского муниципального образования с запросом о выделении денежных средств для ликвидации места несанкционированного размещения отходов, а также заявками на участие в отборе муниципального образования для предоставления субсидии на ликвидацию данной свалки не обращалась.

Обращение администрации Алзамайского муниципального образования в 2021 г. к депутату Думы Нижнеудинского района по вопросу дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения из бюджета муниципального района; к мэру Нижнеудинского района с информацией о потребностях в бюджетных средствах на очередной 2022 г. правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку указанные факты имели место до выявления спорной свалки.

Обращение в Думу Нижнеудинского района 7 ноября 2024 г. по вопросу учета потребностей в бюджетных ассигнованиях для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городского поселения, и ответ Думы от 7 декабря 2024 г. о том, что запрашиваемые бюджетные ассигнования не могут быть запланированы (предусмотрены) в расходной части бюджета Алзамайского муниципального образования на 2025 г. и плановый период 2026-2027 г.г. в связи с несбалансированностью местного бюджета, не свидетельствуют о принятии администрацией исчерпывающих мер с 2023 г. по 2025 г. для получения финансирования на ликвидацию спорной свалки.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки, в подтверждение чего администрация ссылается на приказ министерства финансов Иркутской области от 10 сентябре 2024 г. № 44н-мпр «Об утверждении на 2025 г. перечней муниципальных образований Иркутской области в соответствии с положениями п. 5 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных приказов министерства финансов Иркутской области», распоряжение Правительства Иркутской области от 31 июля 2024г. № 406-рп «Об утверждении предельного уровня софинансирования Иркутской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Иркутской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», на законность вынесенного судом первой инстанции решения не влияет, поскольку это не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Алзамайского муниципального образования не принимала реальных, действенных, достаточных и исчерпывающих мер с целью минимизации риска возникновения и прекращения функционирования спорной свалки, что опровергает доводы администрации об отсутствии умышленных неправомерных действий/бездействий органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения иных соответчиков к софинансированию мероприятий по ликвидации спорной свалки, что при установленных в ходе рассмотрения дела неправомерных действиях/бездействиях органа местного самоуправления не противоречит правовой позиции изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-п.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при повторном рассмотрении дела не учтена позиция Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 апреля 2025 г. опровергаются материалами дела, поскольку судом первой инстанции учтены все обстоятельства, изложенные в данном судебном акте, а также установлены все юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства, которые предусмотрены действующим правовым регулированием, позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Несогласие административного ответчика с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм действующего законодательства, подлежащих применению в данном деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального или процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы о неполучении администрацией Алзамайского муниципального образования заключения Управления Росреестра по Иркутской области от 4 августа 2025 г. на законность судебного акта не влияют, поскольку в силу ст. 45 КАС РФ административный ответчик не лишен права на ознакомление с материалами дела.

Ссылка в апелляционный жалобе на неверное указание в административном иске наименования административного ответчика является необоснованной, поскольку в последней редакции уточненного административного иска наименование административного ответчика указано в соответствии с Уставом муниципального образования.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 сентября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий С.Н. Банщикова

Судьи Н.С. Павленко

Э.В. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 января 2026 г.