Решение № 2А-2910/2024 2А-2910/2024~М-2254/2024 М-2254/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-2910/2024

Дело № 2а-2910/2024

64RS0043-01-2024-004088-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при секретаре Границкой Д.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района города Саратова, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетней ФИО5, к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по переносу контейнерной площадки, приведении контейнерной площадки в соответствие с требованиями СанПиН,

установил:

прокурор Волжского района города Саратова, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетней ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит обязать администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» перенести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>) на расстояние, соответствующее требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, а также обязать административного ответчика привести вышеназванную контейнерную площадку в соответствие с требованиями пунктов 3 и 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района города Саратова в ходе проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления было установлено наличие на территории Волжского района города Саратова по адресу: <адрес>) контейнерной площадки, расположенной на расстоянии 15,7 м от <адрес>, кроме того, на данной площадке размещено 12 контейнеров для сбора ТКО смешанного накопления и 1 контейнер для сбора пластика, а также отсутствует специальная площадка для накопления КГО.

07 мая 2024 года прокурором в адрес администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» было внесено представление, однако до настоящего времени требования, изложенные в представлении, не выполнены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском.

В судебном заседании помощник прокурора Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 и представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, пояснили, что в настоящее время проводятся мероприятия по поиску земельного участка для переноса контейнерной площадки.

Заинтересованное лица ФИО4 в судебном заседании ссылался на законность требований прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за органами местного самоуправления городских округов (пункт 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Уставом муниципального образования "Город Саратов", принятым решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 200 года N 67-649, предусмотрено, что "Город Саратов" является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 23 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" к вопросам местного значения городского округа относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Статьей 1.1 Положения об администрации Волжского района города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 года N 12-143 (далее - Положение), определено, что администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация района) является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Волжского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами..

Согласно пункту 2.1.8. данного положения к основным задачам администрации Волжского района, связанным с решением вопросов местного значения, относится, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Волжского района города Саратова проверкой исполнения действующего законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения природоохранного законодательства в части обустройства контейнерной площадки по адресу: <адрес>), что подтверждается фотоматериалом.

Согласно экспертному заключению № 4042 от 26 апреля 2024 года, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: не выдержано расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО до ближайшего жилого дома, количество установленных мусоросборников не соответствует требованиям пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует специальная площадка для накопления КГО.

Обстоятельства, зафиксированные проверкой, а также выводы экспертного исследования административным ответчиком и заинтересованными лицами не оспорены.

Прокуратурой Волжского района города Саратова вынесено представление в адрес главы администрации Волжского района об устранении нарушений федерального законодательства.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об отходах производства и потребления административным ответчиком устранены не были.

На основании изложенного, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, руководствуясь положениями законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическими требованиями, приходит к выводу о том, что администрацией Волжского района, как органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняются возложенные на нее обязанности по накоплению, сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов и организации обустройства контейнерных площадок применительно к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

Установленных пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 оснований для уменьшения нормативных расстояний от контейнерной площадки до многоквартирного жилого дома не установлено.

По указанным основаниям суд приходит к выводу о том, что размещение данной площадки не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает право как собственника близлежащего дома, членов его семьи, так и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем оснований для ее сохранения на прежнем месте не имеется.

Вместе с тем, учитывая принцип исполнимости решения суда, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о приведении вышеназванной контейнерной площадки в соответствие с требованиями пунктов 3 и 6 СанПиН 2.1.3684-21 являются взаимоисключающими во взаимосвязи с требованием о переносе контейнерной площадки, предположение о возможном допущении таких нарушений в ином месте размещения площадки носит вероятностный характер, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в данной части не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого указанная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком - в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Волжского района города Саратова удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» перенести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> на расстояние, соответствующее требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 30 сентября 2024 года.

Судья А.А. Михайлова