Решение № 2А-147/2018 2А-147/2018 ~ М-139/2018 М-139/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-147/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-147/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 и на основании приказа командира данной воинской части от 18 декабря 2017 года № № в период с 19 по 29 декабря 2017 года осуществлял в составе экипажа перелет по маршруту <данные изъяты> и обратно для обеспечения управления авиацией. При этом в период нахождения в данной служебной командировке в войсковой части <данные изъяты> и войсковой части <данные изъяты> он затратил свои личные денежные средства на проживание и питание.

По прибытии из командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», как финансовый довольствующий орган, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем начальник управления отказал ему в возмещении данных расходов ввиду отсутствия объемов бюджетных ассигнований на эти цели.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, Гуренко просил суд:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему командировочные расходы в размере 25 000 рублей;

- взыскать с административного ответчика в возмещение судебных расходов 300 рублей за уплату государственной пошлины.

Гуренко, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, каких-либо заявлений и ходатайств не направил.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил.

При этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в письменных возражениях требования Гуренко не признала, указав на то, что объемы бюджетных ассигнований на командировочные расходы, утвержденные войсковой частью 0000 на 2017 год, на момент направления административного истца в служебную командировку были израсходованы в полном объеме. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований. Кроме того, представитель административного ответчика направила в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Согласно пункту 118 данного порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Из пункта 122 названного порядка следует, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пункт 125 порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам «е» и «з» приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Из задания на полет от 16 декабря 2017 года усматривается, что Гуренко в составе экипажа был направлен для выполнения специального задания – тренировочного полета по маршруту <данные изъяты> и обеспечения управления авиацией. В этом же задании на полет указано, что обратный перелет был осуществлен по метеоусловиям по маршруту <данные изъяты>

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 18 декабря 2017 года № № Гуренко убыл в командировку <адрес> сроком на 30 суток с 18 декабря 2017 года по 16 января 2018 года для выполнения специального задания.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении административного истца установлено, что Гуренко в период с 19 по 29 декабря 2017 года находился в служебной командировке в войсковых частях <данные изъяты> и <данные изъяты> При этом в указанных воинских частях военнослужащий не обеспечивался бесплатным жильем и питанием по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Из прайс-листа гостиницы «<данные изъяты>» следует, что однокомнатный одноместный номер в данной гостинице в декабре 2017 года стоил 2 800 рублей в сутки.

Справками директора гостиницы <данные изъяты> подтверждается, что Гуренко в период с 20 по 27 декабря 2017 года действительно проживал в данной гостинице в однокомнатном стандартном одноместном номере и занимал одно койко-место, стоимость которого по состоянию на 20 и 26 декабря 2017 года соответственно составляет 2 800 рублей в сутки.

Исследованием в судебном заседании копий счетов № №, №, № № и копий соответствующих кассовых чеков установлено, что административный истец заплатил за свое проживание в гостинице «<данные изъяты>» 19 600 рублей.

Помимо этого исследованием квитанций, выданных гостиничным комплексом «<данные изъяты>», установлено, что за три дня проживания в <адрес> Гуренко заплатил 2 100 рублей.

По делу также установлено, что в войсковых частях <данные изъяты> и <данные изъяты> административный истец бесплатным питанием по линии Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивался ввиду отсутствия возможности организации такового вида довольствия.

Наряду с этим из материалов дела усматривается, что административный истец за одиннадцать дней служебной командировки понес расходы в виде суточных в размере 3 300 рублей.

При этом выполнение административным истцом полета в составе экипажа, то есть прямое исполнение должностных обязанностей, в том числе в иных воинских частях в период с 19 по 29 декабря 2017 года, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона, возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части возмещении Гуренко расходов по найму жилого помещения и суточных расходов в период выполнения им служебных обязанностей в воинских частях, дислоцированных в иных населенных пунктах, является незаконным, а требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика расходы, связанные с оплатой Гуренко проживания в гостиницах и суточных расходов в период исполнения служебных обязанностей с 19 по 29 декабря 2017 года, в общей сумме 25 000 рублей.

Из банковской квитанции от 20 апреля 2018 года следует, что Гуренко при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования Гуренко удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в возмещении ФИО1 расходов, связанных с оплатой проживания в гостиницах и суточных расходов в период исполнения служебных обязанностей с 19 по 29 декабря 2017 года в войсковых частях <данные изъяты> и <данные изъяты>

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу ФИО1 следующие денежные средства:

- расходы, связанные с оплатой за проживание в гостиницах в период исполнения служебных обязанностей с 19 по 29 декабря 2017 года в войсковых частях <данные изъяты> и <данные изъяты> в размере 21 700 (двадцати одной тысячи семисот) рублей;

- суточные расходы в размере 3 300 (трех тысяч трехсот) рублей;

- судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов