Постановление № 5-18/2025 5-42/2024 от 28 августа 2025 г. по делу № 5-18/2025

УИД: 36RS0026-01-2024-002531-56 Дело № 5-42/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Острогожск 29 августа 2025 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Редько О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

советник отдела правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 12 февраля 2025 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ допустила, находясь на рабочем месте по адесу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2022 - 2024 годах на реализацию регионального проекта «Чистая вода» государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Воронежской области» на объекте контроля: администрация Острогожского муниципального района Воронежской области (далее - администрация Острогожского муниципального района), установлено следующее.

Между департаментом (министерством) жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области подписаны Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) о предоставлении из областного бюджета субсидии на капитальные вложения в объекты водоснабжения (реконструкция системы водоснабжения с установкой системы очистки воды городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области (1 этап)), которыми определены обязательства каждой из сторон:

- от 03.04.2023 года № 30 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования»;

- от 21.03.2024 года № 33 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования».

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения), утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2015 года № 1060, Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 года№ 25.

Муниципальным заказчиком по реконструкции объекта являлась администрация городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области.

Извещение о проведении закупки на выполнение подрядных работ «Реконструкция системы водоснабжения с установкой системы очистки городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области (1 этап)» размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, начальная максимальная цена контракта составила 316 992 560,40 рублей.

По результатам закупки заключен контракт с ООО «Дон-Строй», предложившим цену 313 822 634,80 рубля (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № № от 21.11.2022 года. Экономия по результатам электронного аукциона составила 3 169 925,60 рублей.

Пунктом 4.3.5. Соглашения от 03.04.2023 № 30 и п. 4.3.6. Соглашения от 21.03.2024 года №33 установлено, что получатель субсидии обеспечивает предоставление отчетов об исполнении графика выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению №5 к Соглашению, не позднее 4-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия. Годовой отчет предоставляется не позднее 4-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным годом (далее - Отчет об исполнении графика).

В нарушение п. 7.2. Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения), утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2015 года № 1060 и п. 7 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, п.п. 4.3.5, 4.3.6 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ года № № и от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в отчетах об исполнении графика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года отсутствует информация об экономии, сложившейся в результате проведения закупки №№ (3 169,9 тыс. рублей).

Таким образом, администрацией Острогожского муниципального района не обеспечено исполнение обязательств, установленных п.п. 4.3.5 Соглашения от 03.04.2023 года № 30, п. 4.3.6 Соглашения от 21.03.2024 года № 33.

В соответствии с п. 6.1.1. Соглашений на 2023 и 2024 гг. уполномоченным органом получателя, осуществляющим взаимодействие с главным распорядителем, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представления отчетности, является администрация Острогожского муниципального района Воронежской области.

Согласно п.п. 3.2, 3.4, 3.6 должностной инструкции заместителя главы администрации Острогожского муниципального района по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ, утвержденной главой администрации Острогожского муниципального района от 10.01.2022 года № 1а-р, заместитель главы администрации района осуществляет контроль: за качеством и сроками исполнения правовых актов Правительства Воронежской области, за мероприятиями по реализации вопросов местного значения муниципального района в сфере жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности поселений; осуществляет руководство и контроль за реализацией на территории района государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области».

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

В судебном заседании заместитель главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, просила строго не наказывать, назначить наказание в виде предупреждения.

Советник отдела правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения проверки законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию регионального проекта «Чистая вода» в 2022-2024 годах на государсвтенные программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» было выявлено нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов заместителем главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ ФИО1, в связи с чем в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2015 года № 1060 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения) (Приложение №2), согласно которым субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения на капитальные вложения в объекты коммунальной инфраструктуры.

Условием предоставления Субсидии бюджету муниципального образования Воронежской области является заключение соглашения о предоставлении из бюджета Воронежской области Субсидии бюджету муниципального образования Воронежской области, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. Соглашения заключаются в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой министерством финансов Воронежской области.

Постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 года № 25 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, согласно которому Субсидии предоставляются из областного бюджета (в том числе в рамках концессионных соглашений) бюджетам муниципальных образований Воронежской области в целях оказания финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований в финансировании капитальных вложений в объекты капитального строительства, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретении объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Условиями предоставления субсидии бюджету муниципального образования Воронежской области являются: заключение соглашения о предоставлении субсидии, которое включает в себя положения, предусмотренные пунктом 9 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, утвержденных постановлением Правительства Воронежской области от 08.11.2019 года № 1083 (далее - Правила).

Согласно распоряжению главы Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 24 июня 2022 года №72-р, на должность заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ назначена ФИО1

В соответствии с положениями должностной инструкции заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ, утвержденной распоряжением главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 10 января 2022 года №1а-р, в должностные обязанности заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ входит в том числе контроль за качеством и сроками исполнения правовых актов Правительства Воронежской области, за мероприятиями по реализации вопросов местного значения муниципального района в сфере жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности поселений; осуществляет руководство и контроль за реализацией на территории района государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области».

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Воронежской области №16 от 16 мая 2025 года «О проведении контрольного мероприятия», на основании которого была проведена проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2022-2024 годах на реализацию регионального проекта «Чистая вода» государственной программы Воронежской области №Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области»;

- Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования №№ от ДД.ММ.ГГГГ года;

- Дополнительным соглашением №1 к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования №№ от ДД.ММ.ГГГГ года;

- Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования №№ от ДД.ММ.ГГГГ года;

- отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года;

- отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года;

- отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года;

- отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года;

- отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года;

- отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года;

- отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года;

- отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года;

- графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства

- распоряжением главы Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ года № согласно которому на должность заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ назначена ФИО1;

- должностной инструкцией заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ.

Проанализировав представленные доказательства, нахожу в действиях должностного лица ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, личность ФИО1, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась, что в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность; отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой стабильности.

Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по настоящему делу отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по строительству, промышленности, связи, транспорту и ЖКХ ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты получателя административных штрафов:

Наименование получателя: УФК по Воронежской области (Контрольно-счетная палата Воронежской области),

КПП 366401001,

ИНН <***>,

ОКТМО 20701000,

Номер счета 03100643000000013100,

в Отеделении Воронеж Банка России // УФК по Воронежской области г.Воронеж,

БИК 012007084,

Единый казначейский корр.счет 40102810945370000023,

КБК 80811601156010000140,

УИН №.

Наименование платежа: штраф по делу об административном правонарушении.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления через Острогожский районный суд Воронежской области.

Судья подпись О.А.Редько