Решение № 2А-904/2017 2А-904/2017~М-807/2017 М-807/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-904/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а -904/2017
г. Чита
17 мая 2017 года


Ингодинский районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Порошиной Е.В.,

при секретаре Мироновой В.И.,

при участии заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО1

представителя ФКУ «ИК -3» УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2

представителя ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к ФКУ «ИК -3» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности на ФКУ «ИК -3» УФСИН России по Забайкальскому краю устранить нарушения правил пожарной безопасности, возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств профинансировать проведение вышеуказанных мероприятий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой была проведена проверка совместно со специалистами ТОНД по г.Чите УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю 26.01.2017г. ФКУ «ИК -3» УФСИН России по Забайкальскому краю, в ходе которой были выявлены нарушения:

- на объекте двери эвакуационных выходов не оборудованы световыми оповещателями «Выход» и знаками пожарной безопасности направления пути эвакуации в зданиях ОСУОН, отрядов № 1,2,3,4,5,6, здании фабрики

- на объекте не проведена проверка огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли крыши здания – в зданиях ОСУОН, отряда № 1,2,3,4,5, здании фабрики

- на объекте помещения не дооборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями – в зданиях отряда № 1,2,3,4,5,6

- не объекте эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника – в отрядах № 3,4,5,6, здании фабрики

- на объекте эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции – в зданиях отряда № 4,5, здании фабрики

- на объекте не обеспечено наличие плана эвакуации людей при пожаре – в зданиях отряда № 5,6.

- в жилом помещении на путях эвакуации установлен порог высотой 0,5 метра в здании отряда № 6

- помещения 1,2,3 этажа здания фабрики не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации

- на объекте фабрики отсутствует система оповещения и управления эвакуаций людей при пожарах

- на объекте фабрики на 4 этаже не организовано не реже одного раза в квартал проведение проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок и средств пожарной сигнализации) с оформлением соответствующих актов

- на объекте фабрики осуществляется хранение горючих материалов под лестничным маршем

- На объекте фабрики на 4 этаже не обеспечено наличие плана эвакуации людей при пожаре

Нарушения правил пожарной безопасности выявлялись спецпрокурором с участием специалистов ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и ранее, 28.03.2016 г. возбуждалось дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 11.04.2016 г. ФКУ ИК -3 привлечено к административной ответственности. 03.03.2017 г. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 21.03.2016 г. ФКУ ИК -3 привлечено к административной ответственности. 31.01.2016 г. прокуратурой было внесено представление, по результатам его рассмотрения ответчиком частично устранены нарушения в части: оборудования световыми оповещателями «Выход» и знаками пожарной безопасности направления пути эвакуации жилых отрядов и здания фабрики; светильники обеспечены рассеивателями; произведена изоляция электропроводки; планы эвакуации размещены; у порога в 0,5 м. установлена дополнительная ступенька; организована проверка не реже одного раза в квартал работоспособности систем и средств противопожарной защиты на объектах ПТУ; складированный горючий материала изъят. Остальные нарушения не устранены. Просил обязать ФКУ «ИК -№3» УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить проведение проверки огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли крыши в зданиях ОСУОН, отряда № 1,2,3,4, здании фабрики; дооборудовать помещения автономными дымовыми пожарным извещателями в зданиях отряда № 1,2,3,4,5,6; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения 1,2,3 этажа здания фабрики; оборудовать в здании фабрики систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств профинансировать проведение ФКУ «ИК -3» УФСИН России по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений.

В судебном заседании представитель прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФКУ «ИК -3» УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что ФКУ ИК -3 проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли крыши в зданиях ОСУОН, отряда 1 -6; заключен государственный контракт на оказание услуги по обработке огнезащитным составом деревянной конструкции кровли крыши здания отряда № 1,2 на площади № кв. м; из федерального бюджета выделены денежные средства в суме <данные изъяты> на приобретение оборудования для пожарной сигнализации, аукцион не состоялся, повторно размещено извещение об осуществлении закупки. В план график закупок на 2017 г. внесена закупка извещателей пожарных дымовых оптико –электронных на сумму <данные изъяты> Кроме того, в ИК -3 имеется своя пожарная часть.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3 исковые требования не признал, суду пояснил, что из федерального бюджета ФКУ «ИК -3» в 2017 г. было выделено <данные изъяты> на приобретение средства противопожарной автоматики, <данные изъяты> на проведение противопожарных мероприятий.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате прокурорской проверки, проведенной 26.01.2017 г. с участием заместителем начальника ТОНД по г.Чите в ФКУ «ИК -3! УФСИН России по Забайкальскому краю было установлено:

- на объекте двери эвакуационных выходов не оборудован световыми оповещателями «Выход» и знаками пожарной безопасности направления пути эвакуации в зданиях ОСУОН, отрядов № 1,2,3,4,5,6, здании фабрики

- на объекте не проведена проверка огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли крыши здания – в зданиях ОСУОН, отряда № 1,2,3,4,5, здании фабрики

- на объекте помещения не дооборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями –в зданиях отряда № 1,2,3,4,5,6

- не объекте эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника – в отрядах № 3,4,5,6, здании фабрики

- на объекте эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции – в зданиях отряда № 4,5, здании фабрики

- на объекте не обеспечено наличие плана эвакуации людей при пожаре – в зданиях отряда № 5,6.

- в жилом помещении на путях эвакуации установлен порог высотой 0,5 метра в здании отряда № 6

- помещения 1,2,3 этажа здания фабрики не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации

- на объекте фабрики отсутствует система оповещения и управления эвакуаций людей при пожарах

- на объекте фабрики на 4 этаже не организовано не реже одного раза в квартал проведение проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок и средств пожарной сигнализации) с оформлением соответствующих актов

- на объекте фабрики осуществляется хранение горючих материалов под лестничным маршем

- На объекте фабрики на 4 этаже не обеспечено наличие плана эвакуации людей при пожаре

По фактам нарушения требований пожарной безопасности прокурором было вынесено представление, ответчиком нарушения устранены в части: оборудования световыми оповещателями «Выход» и знаками пожарной безопасности направления пути эвакуации жилых отрядов и здания фабрики; светильники обеспечены рассеивателями; произведена изоляция электропроводки; планы эвакуации размещены; у порога в 0,5 м. установлена дополнительная ступенька; организована проверка не реже одного раза в квартал работоспособности систем и средств противопожарной защиты на объектах ПТУ; складированный горючий материала изъят.

Из представленных суду в ходе судебного разбирательства документов установлено, что в настоящий момент ФКУ ИК -3 проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли крыши в зданиях ОСУОН, отряда 1 -6.

Согласно п. 21 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В соответствии с п. 4 приказа ФСИН России 3 222 от 31.03.2005 г. «Об утверждении перечня зданий, сооружений, помещений, оборудования в учреждениях и органах ФСИН подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации», здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10 таблицы 1, пунктах 14, 15, 16, 19, 21, 22, 24, 25, 27 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Согласно п. 8 таблиц 2 СВОД ПРАВИЛ СП 3.13130.2009, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Учитывая то, что требования законодательства о принятии мер противопожарной безопасности ФКУ «ИК -3» не выполнены, то требования прокурора о возложении обязанности нВ ФКУ «ИК -3» устранения нарушений, указанных в иске, подлежат частичному удовлетворению в невыполненной части.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с п. 1.4 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, учреждение является федеральным казенным учреждением. Учреждение находится в ведении ФСИН России (п. 1.3). Учредителем учреждения является Российская Федерация (п. 1.2). Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п. 1.9 Устава, учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В соответствии с п. 5.12 Устава, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, утвержденному приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, УФСИН России по Забайкальскому краю является государственным органом, находящимся в подчинении ФСИН России, а также является распределителем бюджетных средств (п. 4 положения)

В части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Забайкальскому краю.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 года N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению об УФСИН по Забайкальскому краю, управление для подведомственных учреждений (бюджетополучателей) является распределителем средств федерального бюджета. Как установлено положением п. 5.8 Устава ФКУ «ИК -3», источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

Как предусмотрено п. 5.12 Устава, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Таким образом, на территории Забайкальского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Забайкальскому краю. Таким образом, нарушение законодательства должно быть произведено ФКУ «ИК -3» за счет собственных средств, а при их недостаточности за счет средств РФ, выделяемых ФСИН России, представленных на территории Забайкальского края УФСИН России по Забайкальскому краю.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения правил пожарной безопасности:

- обеспечить проведение проверки огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли крыши в здании фабрики;

- дооборудовать помещения автономными дымовыми пожарными извещателями в зданиях отряда № 1,2,3,4,5,6;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения 1,2,3 этажа здания фабрики;

- оборудовать в здании фабрики систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств профинансировать проведение ФКУ «ИК -3» УФСИН России по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Порошина Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2017 г.