Апелляционное определение № 33А-1076/2026 от 3 марта 2026 г.

Председательствующий: судья Намнанова А.Г. (1-я. инст. № 2а-124/2025) УИД 75RS0009-01-2025-000245-66

Дело № 33а-1076/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита

04 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Жилинского А.Г., Смолякова П.Н.,

при секретаре судебного заседания Тертычной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к ГУСО «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края, Министерству социальной и демографической политики Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края – ФИО1,

на решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 18 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

<Дата> Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, в лице представителя - по доверенности ФИО2, обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, а также уточнив заявленные требования, просило обязать Государственное учреждение социального обслуживания «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края, ОГРН: №, ИНН №, устранить нарушения обязательных требований в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- оборудовать помещение пищеблока Государственного учреждения социального обслуживания «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края, расположенного по адресу: <адрес>, системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии п. 2.15 СанПиН 2.3./2.4.3590-20.

- обязать Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать Государственное учреждение социального обслуживания «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края для выполнения мероприятий, изложенных в пункте 1 административного искового заявления. (л.д.5-10, 85-86)

Решением Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от <Дата> постановлено: «Уточненное административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (ОГРН №, ИНН №) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения социального обслуживания «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края (ОГРН №, ИНН <***>), Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края (ИНН №, ОГРН №) по выполнению санитарно-эпидемиологических требований и по устранению нарушений санитарного законодательства.

Обязать Государственное учреждение социального обслуживания «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края, ОГРН: №, ИНН: №, устранить нарушения обязательных требований в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- оборудовать помещение пищеблока Государственного учреждения социального обслуживания «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края, расположенного по адресу: <адрес> системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии п. 2.15 СанПиН 2.3./2.4.3590-20.

Обязать Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края (ИНН №, ОГРН №) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать Государственное учреждение социального обслуживания «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края для оборудования помещения пищеблока Государственного учреждения социального обслуживания «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края, расположенного по адресу: <адрес> системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии п. 2.15 СанПиН 2.3./2.4.3590-20». (л.д.123-128)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края – по доверенности ФИО1, выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, повторно ссылаясь на обстоятельства административного дела, на положения Гражданского кодекса РФ, нормы КАС РФ, Устав ГУСО НСРЦ «Семья», в обоснование своей позиции указывает, что в судебном заседании не исследовались доказательства бездействия Министерства по выполнению подведомственным учреждением ГУСО НСРЦ «Семья» санитарно-эпидемиологических требований и по устранению нарушений санитарного законодательства.

Обращает внимание, что Министерство действует в рамках полномочий, и в полном объеме осуществляет финансирование ГУСО НСРЦ «Семья». Финансирование учреждения по исполнению санитарно-эпидемиологических требований не относится к полномочиям Министерства; последнее осуществляет финансирование ГУСО НСРЦ «Семья», как и иных учреждений, в виде предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края на выполнение государственного задания, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии. Средства субсидии учреждение направляет на основные виды деятельности, указанные в Плане финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год, утвержденный директором Учреждения.

Министерство действует в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 502, в силу которого Министерство осуществляет координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в Забайкальском крае.

Финансирование ГУСО НСРЦ «Семья» осуществляется Министерством в полном объеме в пределах запрошенных денежных лимитов; таким образом, Министерство исполняет обязанности как учредителя и главного распределителя бюджетных средств учреждения надлежащим образом.

При этом, в силу положений Гражданского кодекса РФ Министерство, как учредитель, обязано профинансировать подведомственное учреждение только в случае недостаточности средств Учреждения.

На основании изложенного, просит решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 18 декабря 2025 года в части признания незаконным бездействия Министерства по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, по устранению нарушений санитарного законодательства, а также возложения обязанности профинансировать Учреждение, - отменить, по делу принять новый судебный акт. (л.д.131-133)

Относительно доводов апелляционной жалобы директором ГУСО НСРЦ «Семья» ФИО3, а также представителем административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю – по доверенности ФИО4, поданы письменные возражения. (л.д.149-150, 155-157)

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю – по доверенности ФИО5, указывая на законность и обоснованность решения суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители административных ответчиков ГУСО «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края, Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание судебной коллегии не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков (их представителей).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав позицию представителя административного истца, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу требований пункта 2.15 СанПиН 2.3./2.4.3590-20, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от <Дата> №-р Государственное учреждение социального обслуживания «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края реорганизовано путем присоединения к нему Государственного учреждения социального обслуживания «Солонечинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Согласно Устава ГУСО «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края (л.д.61-69), учредителем и собственником имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляет, в том числе, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края; Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края; Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края.

Согласно Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> №, Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия; определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в сферах оказания государственной социальной помощи, опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю плановой выездной проверки <Дата>, на основании решения № от <Дата>, в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Солонеченский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края (далее ГСУСО «Солонеченский специальный ДИПИ» Забайкальского края), ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес> КНМ № от <Дата> 08:59, выявлены нарушения обязательных требований п.п. п.2.15, 2.23 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее - СанПиН 2.3./2.4.3590-20), а именно: пищеблок не оборудован системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от <Дата> в срок до <Дата>. (л.д.23)

<Дата> от контролируемого лица ГСУСО «Солонеченский специальный ДИПИ» Забайкальского края поступило ходатайство о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания, которое оставлено Управлением Роспотребнадзора по <адрес> без удовлетворения. (л.д.38)

<Дата>, в ходе проведения профилактического визита № от <Дата> в отношении ГСУСО «Солонеченский специальный ДИПИ» Забайкальского края, выявлено не устранение нарушения обязательных требований п.2.15 СанПиН 2.3. /2.4.3590-20, а именно: пищеблок учреждения, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. (л.д.47-55)

По результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушениях обязательных требований № от <Дата>, со сроком исполнения до <Дата>. (л.д.56-57)

<Дата> мировым судьей судебного участка № Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края вынесено постановление по делу № о признании и.о. директора ФИО6 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде предупреждения. (л.д.44-45)

Также судом установлено, что постановлением Правительства Забайкальского края от 06 ноября 2025 № 635 внесены изменения в постановление Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года №502 «Об утверждении положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края», а именно наименование изложено в следующей редакции: «Об утверждении положения о Министерстве социальной и демографической политики Забайкальского края» (пункт 1). (л.д.116-117)

Таким образом, было осуществлено переименование административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края. (л.д.107-115)

Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела, положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3./2.4.3590-20, Устав ГУСО «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края, Положение о Министерстве социальной и демографической политики Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года №502 (в редакции от 06 ноября 2025 года), нормы КАС РФ, и т.д., пришел к выводу о том, что социальным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья проживающих, создана угроза их жизни и здоровью.

Судом констатировано, в том числе, что: - довод представителя административного ответчика о том, что Министерством, в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год, Учреждению выделена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, является несостоятельным, так как на момент рассмотрения дела нарушения, выявленные Роспотребнадзором, не устранены в полном объеме, а меры, в целях устранения предписаний, не предприняты;

- обязанность выполнения приведенных выше требований обусловлена необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предоставления гарантий безопасности для здоровья проживающих;

- факт выделения денежных средств на проведение конкретных работ не является объективным подтверждением того, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, при этом, административным истцом факт устранения нарушений не был установлен;

- обстоятельства наличия или недостатка у ГУСО «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края собственных доходов, позволяющих исполнить предписание Роспотребнадзора, должны быть учтены учредителем - Министерством социальной и демографической политики Забайкальского края при определении размера предоставляемой субсидии.

- предложенный заявителем срок, в течение которого необходимо исполнить решение суда, с учетом существа разрешенных требований, является достаточным и соответствующим принципам разумности и справедливости.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции административного ответчика, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда в указанной части мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, о неправильном применении норм материального и процессуального права, основаны на неверном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.

Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.

Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, вопреки приведенному положению закона, представителем административного ответчика Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края не было представлено доказательств, подтверждающих позицию, обратную мнению суда первой инстанции.

Каких-либо новых доказательств апеллянтом, в подтверждение своей позиции по делу, суду апелляционной инстанции также не представлено.

В оспариваемом судебном акте дана оценка применяемых в указанных спорных правоотношениях норм закона, в связи с чем, довод административного ответчика о том, что судом не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам дела, является несостоятельным.

Судебная коллегия принимает во внимание, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 123.22 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Согласно положениям пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, нахождение у учреждения имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не исключает наличия обязанности по содержанию этого объекта у иного лица, наделенного таковой действующим законодательством Российской Федерации.

Доводы апеллянта об отсутствии доказательств бездействия Министерства по выполнению подведомственным Учреждением санитарно-эпидемиологических требований и по устранению нарушений санитарного законодательства, являются необоснованными, поскольку, согласно Устава ГУСО «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края, Положения о Министерстве социальной и демографической политики Забайкальского края, выполнение указанных выше требований действующего санитарного законодательства является конечной целью и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности административных ответчиков.

Оснований для изменения срока исполнения обязанности, возложенной судебным решением на административных ответчиков, судебная коллегия не усматривает.

Отсутствие у собственника имущества ГУСО «Новоширокинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» Забайкальского края - Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края, необходимых средств для исполнения обязанностей, установленных действующим законодательством, не может являться основанием для отмены или изменения решения суда и освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования административного истца направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц в области соблюдения требований санитарного законодательства.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Невозможность исполнить решение суда административным ответчиком Министерством социальной и демографической политики Забайкальского края в установленный срок – в течение четырех месяцев с момента вступления его (судебного акта) в законную силу, бездоказательно и не опровергает правильность выводов суда по существу требований, в связи с чем, не может повлечь отмену или изменение решения суда. Вместе с тем, данное обстоятельство при его доказанности может быть учтено при решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (ч.1 ст.189 КАС РФ).

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда и судебной оценки доказательств, не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: