Решение № 2А-281/2024 2А-281/2024~М-208/2024 М-208/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-281/2024

Мотивированное
решение изготовлено 24 мая 2024 года

22RS0003-01-2024-000393-85

Дело №2а-281/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пивоваровой О.Б.,

с участием помощника прокурора Бийского района Рэнд Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, ссылаясь на то, что обследованием участка дороги по улице <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на перекрестке <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», вблизи дома по адресу <адрес>; стойка с дорожными знаками 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч), расположенная вблизи дома по адресу <адрес> сломана; на перекрестке <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» развернут относительно стойки на 180 градусов, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой района главе администрации Сростинского сельского совета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ выносилось представление об устранении, в том числе, вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

Администрацией Сростинского сельского совета Бийского района на основании п. 1.1.3 соглашения о передаче полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ приняты полномочия Администрации Бийского района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения.

Выявленные в ходе обследования нарушения свидетельствуют ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории, подведомственной администрации Сростинского сельсовета.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства, регламентирующего вышеуказанные вопросы, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не в полной мере устранены указанные в представлении прокурора нарушения, действенных мер, направленных на их устранение администрацией сельсовета не принято.

В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика в данной части незаконным, возложении на него обязанности осуществить необходимые действия.

Просил признать незаконным бездействие администрации Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в не устранении нарушений по установке дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на перекрестке <адрес>; дорожного знака 1.23 «Дети», расположенного вблизи дома по адресу <адрес>; установке стойки с дорожными знаками 1.2 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч), расположенной вблизи дома по адресу <адрес>; дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на перекрестке <адрес>; дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», расположенного на перекрестке <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ. Возложить на администрацию Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность устранить недостатки организации дорожного движения, а именно: установить в с. Сростки согласно требованиям ГОСТ дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес>; дорожный знак 1.23 «Дети» вблизи дома по <адрес>; стойку с дорожными знаками 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) вблизи дома по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес>; дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке <адрес>. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Рэнд Е.Э. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что не возражает против удовлетворения требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни и здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ») устанавливает, что дорожная деятельность - есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что на основании соглашений о передаче полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ (действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края приняты полномочия администрации Бийского района Алтайского края в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения (пункт 1.1.3 указанных Соглашений).

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и ГОСТ Р 52766-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» являются обязательными для применения.

Согласно пункту 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, таких как утрата знака, нарушение целостности лицевой поверхности, изменение светотехнических характеристик, изменение положения знака.

Актом обследования, составленным в с. Сростки ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Бийского района Старченко В.В. с привлечением старшего госинспектора дорожного надзора ОН ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1, установлено, что в нарушение требований ГОСТ, на перекрестке <адрес> отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»; отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», вблизи дома по адресу <адрес>; стойка с дорожными знаками 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч), расположенная вблизи дома по адресу <адрес> сломана; на перекрестке <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» развернут относительно стойки на 180 градусов.

По результатам проведенного обследования прокуратурой Бийского района Алтайского края в адрес главы администрации Сростинского сельсовета Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из ответа главы администрации Сростинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление, нарушения в сфере безопасности дорожного движения частично устранены, вместе с тем, на отчетную дату в бюджете администрации Сростинского сельсовета не имеется свободных средств на ремонт указанных в представлении дорожных знаков, в связи с чем, в настоящее время работы по ремонту не проводились, мероприятия по приведению дорожных знаков в соответствие с требованиями ГОСТ будут произведены в ДД.ММ.ГГГГ года.

В материалы дела представлен Проект организации дорожного движения в с. Сростки Бийского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, который содержит схему расстановки технических средств организации дорожного движения в с. Сростки, в том числе дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес> дорожного знака 1.23 «Дети» вблизи дома по <адрес> стойки с дорожными знаками 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч вблизи дома по <адрес> дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес>, дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке <адрес>

Вместе с тем, фактически в настоящее время выявленные в результате проведенного обследования нарушения не устранены.

С учетом указанных обстоятельств, на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что дороги местного значения села Сростки Бийского района Алтайского края находятся в ведении администрации Сростинского сельсовета Бийского района, которой не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения, что является не допустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в не устранении нарушений по установке дорожных знаков в <адрес> в соответствии с требованиям ГОСТ, и необходимости возложить на администрацию Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке установить в <адрес> в соответствии с требованиями закона дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес>; дорожный знак 1.23 «Дети» вблизи дома по <адрес>; стойку с дорожными знаками 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч вблизи дома по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес>, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке <адрес>.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в не устранении нарушений по установке дорожных знаков в с.Сростки Бийского района Алтайского края в соответствии с требованиям ГОСТ.

Возложить на Администрацию Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения установить в с.Сростки Бийского района Алтайского края в соответствии с требованиями закона дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес>; дорожный знак 1.23 «Дети» вблизи дома по <адрес>; стойку с дорожными знаками 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч вблизи дома по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес>, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке <адрес>

Возложить на Администрацию Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района Алтайского края об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Л.А. Агапушкина