Решение № 2А-369/2018 2А-369/2018 ~ М-326/2018 М-326/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-369/2018

дело № 2а-369/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Мартышковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вазерского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области по заданию прокуратуры Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Вазерского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 вышеуказанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу ч.3 ст. 51 данного закона отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В нарушение указанных норм действующего законодательства на территории Вазерского сельсовета Бессоновского района не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, что привело к образованию несанкционированных свалок.

В частности, на территории Вазерского сельсовета Бессоновского района в с. Вазерки на улице Любятчики в 50 метрах от дома № 92, а также в 800 метрах от переулка Лугового у лесополосы имеются несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов (свалки бытовых отходов и мусора).

Администрация Вазерского сельсовета Бессоновского района действенных мер по ликвидации несанкционированных свалок не предпринимает.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Вазерского сельсовета создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил с учетом уточнения исковых требований признать незаконным бездействие администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Вазерского сельсовета Бессоновского района в с. Вазерки на улице Любятчики в 50 метрах от дома № 92, а также в 800 метрах от переулка Лугового у лесополосы.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Мартышкова Ю.С. заявленные требования с учетом уточнения поддержала и подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации поступило письменное заявление о согласии с иском и рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учётом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 19 ст. 4 Устава Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.1.2 санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов их жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области по заданию прокуратуры Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Вазерского сельского совета Бессоновского района Пензенской области. В ходе проверки было установлено, что на территории Вазерского сельсовета Бессоновского района не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, имеются несанкционированные свалки. Так, в с. Вазерки на улице Любятчики в 50 метрах от дома № 92, а также в 800 метрах от переулка Лугового у лесополосы имеются несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов (свалки бытовых отходов и мусора).

В нарушение требований закона и Устава муниципального образования администрация Вазерского сельсовета не выполняет свои полномочия по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в результате чего образовались несанкционированные свалки мусора в с. Вазерки на улице Любятчики в 50 метрах от дома № 92, а также в 800 метрах от переулка Лугового у лесополосы.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20 апреля 2018 года и приложенной фототаблицей мест размещения несанкционированных свалок в с. Вазерки.

Выявленные отходы относятся к отходам IV класса опасности (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, картон, бумага и т.п.).

Администрация Вазерского сельсовета Бессоновского района действенных мер по ликвидации несанкционированных свалок не предпринимает. Дальнейшее бездействие со стороны администрации Вазерского сельсовета создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются письменным объяснением Главы администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 20 апреля 2018 года, в котором указывалось на отсутствие мер по ликвидации несанкционированных свалок и устранению причин выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вазерского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством организации работы по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Вазерского сельсовета Бессоновского района в с. Вазерки на улице Любятчики в 50 метрах от дома № 92; в 800 метрах от переулка Лугового у лесополосы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца.

Судья: Т.Б. Недопекина