Решение № 2А-521/2017 2А-521/2017~М-449/2017 М-449/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-521/2017

Дело № 2а-521/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 08 августа 2017 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Н.В. Шатохиной,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области Захарова А.В.,

представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Русских Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Шахунья Нижегородской области об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Шахунья Нижегородской области об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, указывая, что она является зарегистрированным кандидатом по избирательному округу * * * на основании решения территориальной избирательной комиссии городского округа город Шахунья №3-1 от 04 августа 2017г. Решением территориальной избирательной комиссии городского округа город Шахунья № 2-3 от 27 июля 2017 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа город Шахунья второго созыва по избирательному округу * * * был регистрирован ФИО4, дата рождения * * * Данное решение вынесено с нарушением действующего избирательного законодательства и подлежит отмене. В соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Аналогичные нормы содержатся в части 6 статьи 79 Областного закона, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 8-10 статьи 34 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных законом. Такие нарушения административным ответчиком были допущены. В соответствии с п. 36 статьи 3 Областного закона, род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий. В качестве рода занятий заинтересованное лицо ФИО4 указал, что он является пенсионером. Между тем, в соответствии с информацией ИФНС России, размещенной на официальном сайте (fhttps://egrul.nalog.ru). ФИО4, * * * с * * * по настоящее время является председателем <данные изъяты>. Товарищество собственников жилья <данные изъяты> зарегистрировано по адресу: * * *, являющемуся одновременно домашним адресом ФИО4. В силу пункта 4 части 3 статьи 50 ГК РФ товарищество собственников жилья отнесено к товариществам собственников недвижимости. В силу части 2 статьи 123.14 ГК РФ, председатель является единоличным исполнительным органом товарищества собственников недвижимости. Пунктом 11 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания членов ТСЖ отнесено определение размера вознаграждения председателя правления. В силу вышеизложенных норм права, деятельность председателя правления ТСЖ является деятельностью, приносящей ему доход, то есть, применительно к избирательному законодательству — родом занятий. Между тем, кандидатом ФИО4 этот род занятий в заявлении, предоставленном им в избирательную комиссию, не указан и не подтвержден. Решением Совета депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области от * * * * * *, установлено количество избирателей в избирательном округе * * * — 1268 человек. Минимальное количество предоставляемых подписей должно быть не менее 13, но не более 15 штук. Кандидатом ФИО4 в избирательную комиссию в поддержку своего выдвижения был предоставлен 1 подписной лист, содержащий 14 подписей избирателей. В подписной лист, представленный кандидатом ФИО4 внесены сведения о роде его деятельности — пенсионер. Однако, данные сведения, без учета его рода деятельности в качестве председателя ТСЖ, не соответствуют действительности. По вышеуказанным основаниям, все подписи избирателей, содержащиеся в подписном листе должны быть признаны недействительными, а оспариваемое решение было вынесено при наличии в том числе и данного нарушения. Подписной лист, представленный в избирательную комиссию кандидатом ФИО4 заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей — ФИО6. При этом, в нарушение императивных формальных норм, установленных федеральным законодательством, сведения о данном лице указаны не в полном объеме, а именно отсутствует дата рождения сборщика подписей. Кроме того, ФИО6 в качестве адреса места жительства указан несуществующий адрес: * * *. Согласно данным Федеральной адресной информационной системы, размещенным в открытом доступе (bttp://fias.nalog.ru/SearchPage.aspx), дома с указанным номером * * * на * * * не существует. Таким образом, по вышеуказанным основаниям, все подписи избирателей, содержащиеся в подписном листе должны быть признаны недействительными, а оспариваемое решение было вынесено при наличии в том числе и данного нарушения. Просит признать решение территориальной избирательной комиссии городского округа город Шахунья № 2-3 от 27 июля 2017 о регистрации ФИО4 незаконным и отменить, тем самым отказав в регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа город Шахунья второго созыва по избирательному округу * * *. В порядке части 6 статьи 244 и статьи 188 КАС РФ обратить данное решение к немедленному исполнению.

Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании оставляет вопрос на усмотрение суда, пояснила, что действительно есть нарушения оформления подписного листа.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании оставляет вопрос на усмотрение суда, пояснил, что действительно есть нарушения оформления подписного листа.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он распечатал образец подписного листа из интернета, он не той формы, которая установлена, с этими доводами он согласен, в остальном доводы не признает. Решение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Помощник Шахунского городского прокурора Захаров А.В. в судебном заседании полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п.3 ст.1 названного Федерального закона Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов муниципальных образований Нижегородской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов регулируется указанным Федеральным законом, а так же Законом Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч. 6 ст. 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 8 - 10 статьи 34 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных законом.

Согласно пп. "в.2" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 34 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Территориальной избирательной комиссией г.о.г. Шахунья 20.06.2017г. объявлены выборы Совета депутатов г.о.г.Шахунья второго созыва. Выборы назначены на * * *.

* * * окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа * * * г.о.г.Шахунья Нижегородской области вынесено постановление * * * «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.г.Шахунья Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу * * *».

* * * окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа * * * г.о.г.Шахунья Нижегородской области вынесено постановление * * * «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.г.Шахунья Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу * * *».

* * * ФИО4 в территориальную избирательную комиссию г.о.г.Шахунья, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу * * * были представлены документы по выдвижению его кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.г.Шахунья Нижегородской области по избирательному округу * * *, в том числе, заявление о согласии баллотироваться от * * *, в котором было указано место его работы, род занятий – пенсионер.

Также ФИО4 представил в Территориальную избирательную комиссию г.о.г.Шахунья подписной лист, который имеет ряд нарушений.

В силу п.8, 9 ч.10 ст.33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 1 и 1, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 6 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 29 настоящего Закона.

Подписной лист заверен ФИО6. Сведения о данном листе указаны не в полном объеме, а именно: отсутствует дата рождения ФИО6, адрес места жительства указан: * * *. Вместе с тем, дома с таким номером по * * * не существует.

Как установлено в судебном заседании ФИО4 является учредителем и председателем Товарищества собственников жилья «Прогресс».

Согласно протокола общего собрания собственников помещений – членов ТСЖ «Прогресс» от * * * принято решение избрать председателем правления ТСЖ «Прогресс» ФИО4 собственника * * * с выплатой ежемесячного вознаграждения в сумме утвержденного минимального размера оплаты труда с * * *.

Данная информация не была предоставлена ФИО4 при подаче заявления и документов * * * и в подписном листе.

Форма подписного листа не соответствует требованиям приложения 1 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3.

Строгое соблюдение требований закона при оформлении избирательных документов является гарантией провозглашенного Конституцией Российской Федерации равенства прав кандидатов в избирательном процессе.

Избирательное законодательство формально, и не указание кандидатом сведений, которые в соответствии с требованиями закона должны быть указаны, имеет существенное значение. Иное, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

При таких обстоятельствах подписи избирателей, содержащиеся в подписном листе являются недействительными, решение от * * * незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.6 ст.244 КАС РФ к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Шахунья Нижегородской области об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии г.о.г.Шахунья Нижегородской области * * * от * * * о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.г.Шахунья Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу * * *.

Обязать Территориальную избирательную комиссию г.о.г.Шахунья Нижегородской области сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В.Шатохина