Решение № 2А-219/2021 2А-219/2021~М-176/2021 М-176/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-219/2021

УИД №№ Дело № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года р.п.Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи ФИО6.

при секретаре ФИО7

с участием помощника прокурора <данные изъяты> района ФИО8.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <данные изъяты> района Псковской области ФИО9. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

Заместитель прокурора <данные изъяты> района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения медицинских ограничений к основам водительской деятельности. В силу положений ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ст.8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г.Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Ст.24 ФЗ №196 гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения. На основании ст.23 ФЗ № 196 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний. В силу ст.23.1 ФЗ №196 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно «Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, медицинскими противопоказаниями для управления транспортными средствами всех категорий являются шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (F20-F29) и психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (F10-F16, F18, F19). В соответствии со ст.28 ФЗ №196 основанием прекращения действия права на управление транспортными средством является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, алкоголизм, наркомания, пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития. Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), С, С1» серия № №, на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которое в настоящее время является действительным. По информации, предоставленной ГБУЗ Псковской области «<данные изъяты> межрайонная больница», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на диспансерном учете с диагнозом шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (F20-F29) и с диагнозом психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19), что исключает возможность допуска его к управлению транспортным средством и в силу ч.1 ст.28 Федерального закона №196-ФЗ является основанием для прекращения действия права на управление транспортным средством. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах ФИО1 не вправе управлять транспортным средством, поскольку это создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, ссылаясь на ст.39 КАС РФ, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением категории «В, В1(AS), С, С1» серия №, действующее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО10. поддержала административное исковое заявление, пояснила суду вышеизложенное. Также дополнительно пояснила, что ФИО1 состоит на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом «Шизофрения, параноидная форма, непрерывно-проградиентный тип течения. Неустойчивая медикаментозная ремиссия параноидного типа выраженной степени. Апато-абулический синдром. Стойкие выраженные (3 степени) нарушения психических функций». Имеет вторую группу инвалидности по данному заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ года (бессрочно). Наличие ремиссии установить невозможно, так как последняя явка пациента на прием была ДД.ММ.ГГГГ. Решение о снятии пациента с учета не принималось. Таким образом, с учетом указанного диагноза, который является противопоказанием для управления транспортными средствами, просит прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению серии № № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал, так как не согласен с тем заболеванием, которое указано в иске. У него имеется вторая группа инвалидности по общему заболеванию, установлена бессрочно. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году он уже лишен права управления транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД России по г.<данные изъяты> области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 24 Федеральным закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым в том числе относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу частей 1,2,6 статьи 23 указанного Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, целью которых является

определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

На основании п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина заболевания "пограничная умственная отсталость, задержки умственного развития, симптоматические, психические расстройства" является несовместимым с управлением авто и мототранспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 2 раздела I к противопоказаниям относятся Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, что соответствует группе кодов F20-F29, в соответствии с пунктом 7 раздела II - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно карточке операции с ВУ, ФИО1 имеет водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории «В, В1(AS), С, С1» серия № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ г. МРЭО ГИБДД № № «<данные изъяты>» ГУ МВД России по г.<данные изъяты> области. Срок действия водительского удостоверения до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 11).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом: «Шизофрения, параноидная форма, непрерывно-проградиентный тип течения. Неустойчивая медикаментозная ремиссия параноидного типа выраженной степени. Апато-абулический синдром. Стойкие выраженные (3 степени) нарушения психических функций и с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ» (F10-F16, F18, F19) (л.д.14, 16, 28).

В силу п.12 Приложения №2 к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и(или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

-подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

-подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и(или) медицинскую и(или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

-наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Сведений о том, что административный ответчик снят с диспансерного учета, в ходе рассмотрения дела не получено. Напротив, предоставлены сведения о наличии у него второй группы инвалидности в связи с имеющимся диагнозом, установленной в ДД.ММ.ГГГГ году(бессрочно). Наличие ремиссии не установлено, так как последняя его явка на прием к врачу имела место ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие у административного ответчика, состоящего на учете с указанными выше диагнозами, права управления источником повышенной опасности - транспортными средствами категорий «В, В1(AS), С, С1», подтвержденного водительским удостоверением серии № №, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством и обеспеченные исполнением ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей

такую опасность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состояние здоровья ФИО1 объективно препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что является основанием для прекращения действия специального права.

Согласно ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить право ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением категории «В, В1(AS), С, С1» серия № №, действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования «<данные изъяты>».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО11