Постановление № 5-800/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 5-800/2017

Дело № 5-800/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 18 сентября 2017 год

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Малышева Е.А.,

с участием :

представителя отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Волгограду ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

переводчика ФИО3

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, гражданина ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, не имеющего детей, проживающего без регистрации по адресу : АДРЕС ИЗЪЯТ,

У С Т А Н О В И Л:

23 июня 2017 года в 12 часов 40 минут в ОВМ ОП № 1 УМВД по гор. Волгограду по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ было установлено, что ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, гражданин ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, въехал на территорию Российской Федерации 04 ноября 2013 года по однократной визе от 23 октября 2013 года сроком действия с 23 октября 2013 года по 12 января 2014 года. Таким образом, ФИО2 въехав 04 ноября 2013 года, был обязан покинуть РФ 13 января 2014 года по истечению срока действия визы. Территорию России 13 января 2014 года ФИО2 не покинул, то есть с 13 января 2014 года уклоняется от выезда с территории России, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем 23 июня 2017 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО2 в суде при рассмотрении административного протокола в присутствии переводчика свою вину в совершении административного правонарушения полностью признал, пояснив, что по окончании установленного срока пребывания с января 2014 года он не уехал из России, так как в г. Волгограде проживает его отец ФИО, который является гражданином Российской Федерации. В ближайшее время он планирует подать документы для признания его беженцем и получения временного убежища, поскольку в Афганистане идет война.

Выслушав объяснения ФИО2, представителя отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Волгограду ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении действия срока его визы.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, является гражданином ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, въехал на территорию Российской Федерации 04 ноября 2013 года по однократной визе от 23 октября 2013 года сроком действия с 23 октября 2013 года по 12 января 2014 года. Однако, до 12.01.2014г. из России не выехал, продолжает проживать в Российской федерации по настоящее время без документов, подтверждающих право пребывания в России.

Таким образом, судья приходит к выводу, что гражданин ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и подлежит привлечению к административной ответственности.

При рассмотрении административного материала также установлено, что правонарушитель ФИО2 является сыном ФИО, который является гражданином Российской Федерации и который проживает в г. Волгограде, что подтверждается его паспортом и заключением от ДАТА ИЗЪЯТА о биологическом родстве между ФИО и ФИО2

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5 (введенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года N 40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено по делу об административном правонарушении, пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации в нарушении установленных сроков было связано с тем, что в Российской Федерации проживает его отец ФИО, который имеет гражданство Российской Федерации.

Таким образом, применение в отношении ФИО2 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным определить ФИО2 административное наказание только в виде штрафа.

При назначении размера наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, его семейное положение, и считает возможным назначить ФИО2 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать гражданина ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен получателю: УФК по Волгоградской области (Управление МВД России по г. Волгограду) ИНН <***> КПП 344 501 001 ОКТМО 18701000 номер получателя платежа 401 018 103 000 000 1 0003 наименование банка : Отделение Волгоград г. Волгоград БИК 041 806 001 наименование платежа штраф по делу об административном правонарушении, Код бюджетной классификации: 188 116 400 000 160 201 40, протокол 0307474.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Судья Е.А. Малышева