Решение № 2А-282/2019 2А-282/2019~М-315/2019 М-315/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-282/2019

Дело № 2а- 282/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 27 ноября 2019 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего Хегай Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайдуллиной О.М., с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, ООО «Сусанинский ТЭС» о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее администрация района), ООО «Сусанинский ТЭС» (далее Общество) о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в неприятии мер по капитальному ремонту трех газопоршневых агрегатов (далее ГПА): ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 1 (ГПА № 1), ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 3 (ГПА № 3), Caterpillar CAT-G3520B (ГПА № 4), находящихся по адресу: <...> возложении обязанности на администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края произвести капитальный ремонт данных газопоршневых агрегатов.

В обоснование требований в административном иске указано, что администрация района является собственником указанного имущества. Прокуратурой Ульчского района по заданию прокуратуры края проведена проверка действующего законодательства о соблюдении требований эксплуатации оборудования ТЭС с. Сусанино и с. Анненские Минеральные Воды, находящегося в аренде ООО «Сусанинский ТЭС», в ходе которой установлено, что согласно договору аренды от 07.06.2018 № 6 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края передал в аренду ООО «Сусанинский ТЭС» газопоршневую электростанцию в состав которой, согласно технической документации входят газопоршневые агрегаты ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 1, ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 3, Caterpillar CAT-G3520B, для обеспечения электроэнергией с. Сусанино, с. Анненские Минеральные Воды. 31.07.2019 соглашением № 6 договор аренды расторгнут. 29.07.2019 между администрацией района и Обществом заключен договор ответственного хранения № 05-19, согласно которому на ответственное хранение передано имущество в виде названной газопоршневой электростанции. В 2018-2019 годах прокуратурой района выявлены существенные нарушения в деятельности Общества по обеспечению бесперебойной подачи электроэнергии в Сусанинском сельском поселении, а именно в ноябре 2018 года, в январе, мае, июне 2019 года допущено отсутствие электроснабжения в с. Сусанино, с. Анненские Минеральные Воды на срок более 24 часов. По данным фактам прокуратурой района неоднократно вносились представления в адрес главы района, генерального директора Общества, который также неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение нормативного срока отключения электроэнергии. Однако, адекватных мер административными ответчиками по недопущению в будущем указанных нарушений не принято, Сусанинское сельское поселение не обеспечено бесперебойной подачей электроснабжения, капитальный ремонт указанных агрегатов не произведён. Согласно заключению государственного инспектора Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, указанные газопоршневые агрегаты требуют проведения капитального ремонта. Не проведение капитального ремонта ставит под угрозу качественное и бесперебойное электроснабжение потребителей, тем самым нарушены законные интересы и права жителей сел Сусанино и Анненские Минеральные Воды, то есть неопределённого круга лиц, в том числе права на жилище и его безопасность, право на получение коммунальных услуг надлежащего качества, право на сохранность имущества и другие права и законные интересы. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО1 требования административного иска поддержали в полном объёме, по обстоятельствам и основаниям в нем изложенным, дополнительно пояснили, что бесперебойная

Представитель административного ответчика - администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО3, требования административного иска не признала, суду пояснила, что указанные газопоршневые агрегаты, входящие в состав электростанции, действительно являются собственностью Ульчского муниципального района и на основании договора переданы на ответственное хранение МООО «Сусанинская ТЭС» с правом эксплуатации. Ранее данные агрегаты находились у Общества на правах аренды. За период 2017-2019 годы администрацией района принимались меры к проведению капитального ремонта агрегатов, для чего заключались муниципальные контракты на приобретение необходимых деталей, механизмов, осуществление капитального ремонта. В соответствии с технической документацией моторесурс ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 1 составляет 48000 моточасов, выработка по нему составляет 34546 моточасов, ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 3 – 48000 моточасов, выработка – 38470 моточасов, Caterpillar CAT-G3520B – 60000 моточасов, выработка – 35604 моточасов. В настоящее время проведение качественного и полноценного капитального ремонта ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» невозможно, поскольку производитель с 2016 года находится в стадии ликвидации. Использование не оригинальных запасных частей может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, в связи с чем администрацией района принято решение не проводить капитальные ремонты. Вместе с этим, реализуются мероприятия по замене машин газопоршневой электростанции, приобретен и установлен новый электроагрегат мощностью 500 кВт. Кроме того, капитальней ремонт газопоршневого агрегата это полная его разборка, замена или капремонт всех приборов и деталей, сборка и испытание на соответствие техническим условиям. Капитальный ремонт требует определенных затрат как временных, так и материальных. Для его проведения необходимо определить источник финансирования. Ульчский муниципальный район является дотационным районом и без участия в государственной программе Хабаровского края и софинансирование со стороны органов исполнительной власти Хабаровского края в рамках программы «повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края» проведение капитального ремонта не представляет возможным. Срок подачи заявок с необходимыми документами, материалами до 15 ноября года, предшествующего году реализации мероприятия. Заявки на получение средств краевого бюджета для проведения капитальных ремонтов газопоршневых электроагрегатов на ГПЭС подаются администрацией Ульчского муниципального района ежегодно. Проведение конкурсных процедур в соответствии с законодательством о государственных (муниципальных) закупках занимают в среднем до двух месяцев. Для проведения капитального ремонта оборудование, подлежащее капитальному ремонту необходимо вывести из эксплуатации в связи с отсутствием резерва мощностей на электростанции целесообразно проводить работы по капитальному ремонту одновременно только одного газопоршневого электроагрегата в период сезонного снижения нагрузок (июнь-август). На весь период проведения работ по капитальному ремонту необходимо обеспечить наличие и работу резервных электроагрегатов, в целях обеспечения бесперебойного и качественного электроснабжения потребителей. Для чего требуется выделение из резерва Правительства края дизельного электроагрегата, и приобретение дизельного топлива для обеспечения его работы. Расходы по содержанию резервного электроагрегата, включая приобретение топлива, осуществляются ресурсоснабжающей организацией, для чего в срок до 01 мая года, предшествующего году проведения ремонта РСО необходимо направить материалы в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для установления тарифа на электроэнергию на очередной календарный год, рассчитанного с учетом необходимых затрат на проведение ремонтов оборудования. В связи с тем, что капитальный ремонт предполагает полную разборку, замену вех приборов и деталей, с учетом времени на приобретение необходимых запасных частей и транспортировки газопоршневого агрегата к месту проведения ремонта временной промежуток необходимый для проведения данной процедуры составляет менее 4 месяцев. В настоящее время администрацией Ульчского муниципального района ведется работа по привлечению финансовоустойчивой энергетической организации, которая на взаимовыгодных условиях готова произвести финансовые вложения, и провести капитальный ремонт газопоршневых агрегатов, обеспечив при этом бесперебойное и качественное электроснабжение потребителей сельского поселения. Администрация Ульчского муниципального района возражает против удовлетворения требований об обращении решения к немедленному исполнению, в случае удовлетворения административного иска, просит предоставить срок для исполнения до 01.03.2020. В настоящее время администрацией района проводится работа по привлечению энергетической организации ООО «ТЭК «Уссури», готовой произвести финансовые вложения и капитальный ремонт ГПА и обновление парка машин электростанции в с. Анненские Минеральные Воды.

Представитель административного ответчика – ООО «Сусанинская ТЭС» ФИО4 требования административного иска признала частично, суду пояснила, что генеральным директором Общества назначена с 11.11.2019. При обследовании ГПА электростанции установлено, что ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 1 находится в нерабочем состоянии, его ремонт является нецелесообразным. Caterpillar CAT-G3520B находится на ремонте. Подача электроэнергии в села Сусанино и Анненские Минеральные Воды осуществляется ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 3, дизель-генераторной передвижной мобильной установкой, а также агрегатом, выделенным из резерва Правительства Хабаровского края. В целях бесперебойной подачи электроэнергии Обществом приобретен ГПА, доставка которого осуществляется в настоящее время. Немедленное исполнение капитального ремонта ГПА не возможна, поскольку приобретение необходимых механизмов, запасных частей, деталей, их доставка на электростанцию требует определенного времени.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация на территориях сельских поселений электроснабжения населения.

На основании п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

За техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник (п. 1.6.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 229).

Согласно ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ст. 139 БК РФ)

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ст. 140 БК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 07.06.2018 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ульчского муниципального района Хабаровского края и Межмуниципальным обществом с ограниченной ответственностью «Сусанинский теплоэнергосервис», заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества № 06, согласно которому, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) основные средства в соответствии с приложением к договору, для обеспечения получателей (потребителей) Сусанинского сельского поселения услугами электроснабжения, в том числе, газопоршневую электростанцию в <...> «б». По условиям договора (п. 2.4.2) Общество приняло на себя обязательства содержать арендуемое имущество в надлежащем состоянии, эксплуатировать его в соответствии с договором, назначением, техническими нормами и правилами, осуществлять за свой счет текущий и капитальный ремонт (л.д. 12-15, 17).

29.07.2019 между администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края и Обществом заключен договор ответственного хранения до востребования № 05-19, в соответствии с которым Поклажедатель передает на ответственное хранение по настоящему договору основные средств в соответствии с приложением к договору, в перечень которого включена газопоршневая электростанция. Вещь передана на ответственное хранение до востребования Поклажедателем. По условиям договора Хранитель с согласия Поклажедателя вправе использовать передаваемое имущество (л.д. 30-35).

31.07.2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ульчского муниципального района Хабаровского края и Обществом заключено соглашение о расторжении договора аренды муниципального недвижимого имущества от 07.06.2018 № 06, переданное Обществу муниципальное имущество, возвращено (л.д. 50-53).

В соответствии со справкой № 10001-01/07-08 от 27.08.2019 Дальневосточного управления Ростехнадзора, установлены нарушения нормативных требований в области электроэнергетики, выявленные в ходе проверки Общества, проведенной 21.08.2019, в том числе, п.п. 1.6.1, 1.6.2, 1.6.63 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 229 – часть генерирующего оборудования ДЭС (более 50% генерируемой мощности) неисправно. Объем выполняемых работ по техническому обслуживанию ДЭС не достаточен для поддержания оборудования в исправном работоспособном состоянии. Организация технического обслуживания оборудования ДЭС не обеспечивает необходимый уровень надежности энергопроизводства (л.д. 8-9).

В дополнении к п. 9 данной Справки, указано, что согласно требований заводов-изготовителей, предельный срок наработки газопоршневых модульных генераторов № 1, № 3, № 4 до проведения капитальных ремонтов составляет, соответственно 77%, 84%, 62% (л.д. 11).

Таким образом, исходя из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 о моторесурсе ГПА согласно технической документации, и фактической выработки, срок наработки ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 1 составляет 71,97%, ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 3 – 80,15%, Caterpillar CAT-G3520B – 59,34%.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащей работе ГПА, не обеспечивающих бесперебойную подачу электроэнергии, с учетом срока их наработки, суд приходит к выводу о том, что данные агрегаты требуют капитального ремонта, в связи с чем, административный иск прокурора в этой части суд считает подлежащими удовлетворению, как законный и обоснованный.

Представленные администрацией района доказательства, в частности, акты о приемке выполненных работ от 25.06.2017, 25.09.2017, 15.04.2018, 25.04.2018 свидетельствуют о проведении данным административным ответчиком ремонта, в том числе капитального ГПА № 4 - Caterpillar CAT-G3520B, а также о приобретении газопоршневого генератора мощностью 500 кВт, в связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия администрации района, выразившегося в неприятии мер по капитальному ремонту трех газопоршневых агрегатов газопоршневой электростанции, находящейся в с. Анненские Минеральные Воды, у суда не имеется, поэтому в этой части требования административного иска не могут быть удовлетворены.

Административное исковое заявление содержит требование об обращении суда к немедленному исполнению, поскольку отопительный период в Ульчском районе начинается с сентября, то неисполнение требований прокурора может привести к нарушению прав граждан на получение бесперебойной подачи электроэнергии.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

С учетом принятия административными ответчиками мер, направленных на бесперебойную подачу электроэнергии населению, объёма работ, необходимых для проведения капитального ремонта газопоршневых агрегатов, финансовых затрат на данные работы, немедленное исполнение судебного решения является невозможным, так же, как и его исполнение по вступлению в законную силу, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности, возложенной на административного ответчика судом, до 01.03.2020, который является разумным и достаточным, с целью соблюдения баланса прав и интересов как неопределенного круга лиц, в защиту прав и интересов которых предъявлен административный иск, так и административных ответчиков.

Таким образом, требования прокурора Ульчского района Хабаровского края суд считает подлежащими удовлетворению частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, ООО «Сусанинский ТЭС» о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 марта 2020 года произвести капитальный ремонт трех газопоршневых агрегатов: ГДГ-90 производства ОАО «Волжский дизель имени Маминых» № 1, ГДГ-90 производства «Волжский дизель имени Маминых» № 3, Caterpillar CAT-G3520B, находящихся по адресу: Ульчский район, с. Анненские Минеральные Воды, ул. Центральная д. 20 «а».

В остальной части в удовлетворении требований административного истца – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 29.11.2019 года.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай