Решение № 2-174/2019 2-174/2019~М-109/2019 М-109/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-174/2019

Дело № 2 - 174/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 20 июня 2019 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Веряшкиной Ж.А.,

с участием прокурора г.Усть-Катава Челябинской области Плишивченко К.О., представителя ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности провести работы по ремонту дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с иском, с учётом изменений, к администрации Усть-Катавского городского округа (далее - администрации УКГО) о возложении обязанности провести работы по ремонту дорожного покрытия путём отсыпки по адресу: <...> от д. 5 до д.142 и по улице ФИО2 Партизан от д. 7 до д.90, с соответствии с требованиями п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», произвести работы по прокладыванию ливневых канав на улице 8 Марта от д. 5 до д. 142 и на ул. ФИО2 Партизан от д. 7 до д. 90 г.Усть-Катава в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Усть-Катава 20 марта 2019г. проведена проверка по обращению жителей улиц 8 Марта и ФИО2 Партизан по вопросу отсутствия ливневых канав и состояния дорожного покрытия на указанных улицах. Проверкой установлено, что по указанным улицам не проложены ливневые канавы, по которым ливневые стоки во время атмосферных осадков должны удаляться из городской черты, порожное покрытие на указанных улицах находится в неудовлетворительном состоянии - имеются многочисленные просадки, выбоины, ямы. Жители указанных улиц лишены возможности в полной мере пользоваться придомовой территорией и личным транспортом, причиняется вред имуществу. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны администрации УК ГО за исполнением условий муниципального контракта. Наличие просадок, выбоин и ям на автомобильных дорогах общего пользования не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно (л.д.2-3, 36).

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Плишивченко К.О. изменённые исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения изменённых исковых требований не возражал, однако пояснил, что для исполнения решения суда по прокладыванию ливневых канав требуются более длительные сроки, в связи с большим объёмом работ.

Третье лицо Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть - Катавского городского округа в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств от них в адрес суда не поступило.

Учитывая надлежащее извещение представителя третьего лица, суд определил рассматривать дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г.Усть-Катава в связи с обращением жителей улиц 8 Марта и ФИО2 Партизан г.Усть-Катава по вопросу отсутствия ливневых канав и состояния дорожного покрытия на указанных улицах (л.д.26), проведена проверка организации органами местного самоуправления надлежащего эксплуатационного состояния дорожного покрытия и обеспечения безопасности дорожного движения на территории УК ГО. В ходе проверки осмотрен участок дороги в <...> по всей протяженности улиц). При осмотре установлено нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которым предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 мс и глубине - 5 см. На покрытии проезжей части имеются многочисленные ямы и выбоины, отсутствуют ливневые канавы, что свидетельствует о ненадлежащем эксплуатационном состоянии данного участка дороги (л.д.4)

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу пп. 5, 25, 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь деффектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Как установлено в судебном заседании, на участке дороги по адресу: <...> от д. 5 до д.142 и улице ФИО2 Партизан от д. 7 до д.90 имеются многочисленные ямы и выбоины, отсутствуют ливневые канавы, что свидетельствует о ненадлежащем эксплуатационном состоянии данного участка дороги.

Установив, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожное плотно на указанном участке автодороги находится в неудовлетворительном состоянии, а ответчиком, лицом ответственным за его содержание, каких либо мер по приведению автодороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ненадлежащее состояние указанных автомобильных дорог нарушают предусмотренные требования ст.20, 41 Конституции Российской Федерации права на жизнь и здоровье, на безопасные условия дорожного движения, поскольку может повлечь дорожно-транспортные происшествия.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок

Суд считает, что необходимо установить срок 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для установления обязанности провести работы по ремонту дорожного покрытия путём отсыпки по адресу: <...> от д. 5 до д.142 и по ул. ФИО2 Партизан от д. 7 до д.90 и 1 год со дня вступления решения в законную силу, для установления обязанности по проведению работ по прокладыванию ливневых канав на улице 8 Марта от д. 5 до д. 142 и на ул. ФИО2 Партизан от д. 7 до д. 90 г.Усть-Катава, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить, сроки проведения конкурсных процедур.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности провести работы по ремонту дорожного покрытия удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа провести работы по ремонту дорожного покрытия путём отсыпки по адресу: <...> от д. 5 до д.142 и на ул. ФИО2 Партизан от д. 7 до д.90 в соответствии с требованиями п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа провести работы по прокладыванию ливневых канав по адресу: <...> от д. 5 до д.142 и на ул. ФИО2 Партизан от д. 7 до д.90 в соответствии с требованиями п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суд через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение составлено 25 июня 2019 года