Решение № 2А-629/2017 2А-629/2017~М-577/2017 М-577/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-629/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием представителя административного истца администрации Кулотинского городского поселения ФИО1, административного ответчика заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Новгородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кулотинского городского поселения к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Новгородской области об обжаловании акта проверки и предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Администрация Кулотинского городского поселения обратилась в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Новгородской области об обжаловании акта проверки и предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование административных исковых требований администрация Кулотинского городского поселения указала, что акт проверки и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности незаконны, поскольку во время проведения мероприятия по надзору был изменен предмет мероприятия по надзору. Ссылка на нарушения СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности необоснованна, так как последний является нормативным документом добровольного применения, в связи с чем изложенные в тексте СП 8.13130.2009 положения администрацией Кулотинского городского поселения могут как исполняться, так и не исполняться. Обращено внимание на сроки устранения нарушения требований пожарной безопасности, являющиеся, по мнению административного истца, необоснованными с точки зрения положений бюджетного законодательства. Изложенные обстоятельства, по мнению администрации Кулотинского городского поселения, позволяют просить суд признать акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № и предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности незаконными и необоснованными и отменить их.

На основании определения Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве соответчиков привлечены заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 и Главное Управление МЧС России по Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Кулотинского городского поселения ФИО1 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 административные исковые требования не признал, представил возражения по существу заявленных административных исковых требований.

Представители административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Новгородской области и Главного Управления МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Выслушав представителя административного истца администрации Кулотинского городского поселения ФИО1, административного ответчика заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Новгородской области ФИО2, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, администрацией Кулотинского городского поселения не пропущен.

Полномочия заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 совершать оспариваемые действия и принимать оспариваемые акты определены в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности есть специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; а под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом (ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии со ст.ст. 68 и 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод Правил. СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, являющийся нормативным документом добровольного применения и устанавливающий требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наделяет всех должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющихся государственными инспекторами по пожарному надзору, правом проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести мероприятие по надзору в отношении администрации Кулотинского городского поселения в целях исполнения поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АХ-П9-25пр.

По ходе мероприятия по надзору выявлены нарушения требований пожарной безопасности, по результатам мероприятия по надзору составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации Кулотинского городского поселения выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки администрации Кулотинского городского поселения соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Выявленные в ходе мероприятия по надзору нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки.

Нормативные ссылки во втором – шестом пунктах предписания на нарушение положений СП 8.13130.2009 являются обоснованными.

Доводы административного истца администрации Кулотинского городского поселения о том, что Свод правил. СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности является нормативным документом добровольного применения, в связи с чем не является обязательным к исполнению, суд находит неубедительными и основанными на неправильном толковании нормы права, поскольку ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относит к нормативным документам по пожарной безопасности национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Согласно приказу Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 8.13130.2009 входит в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

По смыслу указанной нормы, действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом, в то время как доказательства обеспечения условий пожарной безопасности с точки зрения пожарного риска администрацией Кулотинского городского поселения не представлены.

Суд не находит оснований согласиться с доводами административного истца о необоснованных с точки зрения положений бюджетного законодательства сроках устранения нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу п. 91 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Установленный в предписании № об устранении нарушений требований пожарной безопасности срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям разумности.

Доводы административного истца об имущественном и финансовом положение органа местного самоуправления не являются основанием для признания незаконным оспариваемого предписания, поскольку орган местного самоуправления является действующим юридическим лицом, имущественное положение которого не может служить основанием для несоблюдения норм пожарной безопасности.

Изложенное выше, по мнению суда, свидетельствует о том, что оспариваемые акт проверки и предписание выдано административному истцу в соответствии требованиями закона и не нарушает прав и законных интересов последнего, что в силу ст.ст. 218, 227 КАС РФ является основанием к отказу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Кулотинского городского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Гусева