Решение № 2А-244/2017 2А-244/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-244/2017

Административное дело № 2а-244/2017

Мотивированное
решение изготовлено 03.08.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Корепиной М.Н.,

с участием прокурора г. Полярные Зори ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полярные Зори, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Полярные Зори установлено, что в сети «Интернет» на интернет-странице, расположенной по электронному сетевому <адрес №> размещена информация об оформлении и продаже листков нетрудоспособности (больничных листов). Страница опубликована в сети «Интернет», вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется на сайте бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Распространение указанной выше информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на получение медицинской помощи в установленном законом порядке.

На момент проверки указанный Интернет-ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесен, что подтверждается прилагаемой копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора.

Согласно общедоступным сведениям с сайта **** информация о владельце сайта <адрес №> отсутствует, доменное имя сайта зарегистрировано в государстве Белиз, привлечь владельца сайта к участию в деле в рамках гражданского производства не представляется возможным.

В соответствии с ст.ст. 10, 15 Федерального закона от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» передача посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещена.

Согласно п.1 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2011 №624н «О порядке выдачи листков нетрудоспособности» листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, указанным в статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Абзацем 2 п.2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности (далее – Порядок), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н, установлено, что листок нетрудоспособности выдают следующие медицинские работники: лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (далее – медицинские организации).

Пунктом 2 Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения (далее – Инструкция), утвержденной Приказом ФСС РФ, Минздрава России от 29.01.2004 №18/29, установлено, что изготовление бланков листков нетрудоспособности обеспечивает ФСС РФ.

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа. Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконно приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Таким образом, данной правовой нормой предусмотрен запрет на куплю-продажу листков нетрудоспособности, а размещение указанной информации на интернет сайте <адрес №> побуждает посетителей к заключению противозаконной сделки о купле-продаже официальных документов.

Согласно ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Принимая во внимание, что предоставление возможности доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <адрес №> к информации, содержащей данные о приобретении листков нетрудоспособности с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей «Интернет» является распространением запрещенной информации на территории Российской Федерации, а размещение указанной информации на интернет-сайте создает предпосылку к совершению правонарушений и преступлений в рассматриваемой сфере правоотношений, то есть нарушает право неопределенного круга лиц на предупреждение совершения преступлений и правонарушений, на защиту нравственности и основ конституционного строй, прокурор просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную в Интернет-сайте по сетевому <адрес №> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании административный истец – прокурор города Полярные Зори ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил признать распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную в Интернет-сайте по сетевому адресу <адрес №> информацию о купле-продаже листков нетрудоспособности информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Пояснил, что на момент рассмотрения дела данный Интернет-ресурс не внесен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», интернет страница с вышеуказанным сетевым адресом продолжает находиться в общедоступном состоянии (представил распечатки с интернет-сайта, актуальные по состоянию на дату рассмотрения дела).

Представитель административного ответчика - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по Мурманской области) – врио руководителя Управления Роскомнадзора по Мурманской области ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роскомнадзора, возражений по существу заявленных требований не представил. Дополнительно сообщил, что сведений о владельце сайта <адрес №> не имеется (л.д. 24-26).

В соответствии с положениями ст. 150 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца - прокурора г. Полярные Зори ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором г.Полярные Зори требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).

В соответствии с ч.2 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в Единый реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решений о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в Единый реестр, утверждённый приказом Роскомндазора №84, МВД России №292, Роспотребнадзора №351, ФНС России ММВ-7-2/461@ от 18.05.2017.

Вместе с тем, основанием для включения в Единый реестр указанных сведений является, в том числе, и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст. 15.1 Федерального закона № 149).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра пунктом 5.17 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, отнесены к компетенции Роскомнадзора.

По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Поскольку характер размещенной информации, о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации просит прокурор г. Полярные Зори, не подпадает под критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решений о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в Единый реестр, вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральными законами.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет») осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст. 10 ФЗ №149-ФЗ запрещена передача (распространение) посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (ред. от 02.07.2014), листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - граждане), указанным в статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В силу п.2 названного Порядка, выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. При это установлен перечень медицинских работников указанных лиц, обладающих правом выдачи листков нетрудоспособности, в том числе: лечащие врачи медицинских организаций; фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций - в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию (п.5 Порядка).

В соответствии с п.9, порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 18/29 "Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения".

Так, в соответствии с п.2 названной Инструкции, изготовление бланков листков нетрудоспособности обеспечивает Фонд социального страхования Российской Федерации

Бланки листков нетрудоспособности являются документами строгой отчетности и подлежат систематическому бухгалтерскому учету за балансовым счетом (п.6 Инструкции).

Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа образуют состав уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Следовательно, приобретение и сбыт листков нетрудоспособности являются уголовно наказуемыми деяниями, нарушающими право неопределенного круга лиц на равный доступ к возможности получения официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей по состоянию здоровья.

Как следует из представленного акта от 21.06.2017, составленного старшим помощником прокурора г. Полярные Зори ФИО3 (л.д.7), в ходе мониторинга информации, размещенной в сети «Интернет» был выявлен Интернет-ресурс, расположенный по сетевому <адрес №> содержащий информацию об оформлении и продаже больничных листов в нарушение вышеприведенных требований о порядке выдачи гражданам листков нетрудоспособности, являющихся официальным документов, подтверждающих право на освобождение от выполняемой работы (учебы), а также на назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Информация адресована неопределенному кругу лиц. Указанный Интернет-ресурс открыт для свободного доступа неопределенного круга лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь. Приведенные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21.06.2017 с распечатками скриншота страниц названного интернет-сайта (л.д. 12-15).

Таким образом, результаты проведенной прокуратурой г. Полярные Зори Мурманской области проверки позволяют суду сделать вывод о том, что информация, содержащаяся в сети «Интернет» по электронному <адрес №> нарушает право неопределенного круга лиц на предупреждение совершения преступлений и правонарушений, на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и основ конституционного строя, данные информационные материалы способствуют совершению уголовно-наказуемых деяний, и в силу вышеприведенной совокупности правовых норм указанная информация относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

По состоянию на дату рассмотрения дела прокурором г. Полярные Зори представлена актуальная информация, согласно которой интернет-сайт с сетевым ресурсом <адрес №> продолжает находиться в свободном доступе для неограниченного круга лиц, использующего интернет ресурсы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены «Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператором реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети Интернет.

Материалами гражданского дела подтверждено, что на момент проведения прокурором г. Полярные Зори проверки, а также на момент рассмотрения дела указанный Интернет-ресурс в Единый реестр не внесен, что подтверждается прилагаемыми копиями общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора <адрес №>

Согласно общедоступным сведениям с сайта <адрес №> информация о владельце сайта отсутствует, доменное имя сайта зарегистрировано в государстве Белиз (город не определен) (л.д. 8).

Согласно полученной информации от административного ответчика – сведения о владельце сайта <адрес №>/ отсутствуют.

Таким образом, предпринятыми прокурором г. Полярные Зори в порядке проведения проверки и подготовки административного искового заявления, а также судом в ходе рассмотрения дела меры, не позволили идентифицировать лицо, распространяющее приведенную в иске информацию. В связи с чем, привлечь владельца сайта к участию в рамках административного производства не представляется возможным.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирование правового сознания граждан, в том числе несовершеннолетних, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Признание тех или иных информационных материалов, способствующих совершению уголовных и административно наказуемых деяний, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу общественной нравственности.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной и подлежащей включению в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной.

Оценив представленные прокурором г.Полярные Зори доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения заявления по существу, их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие правоотношения, учитывая, что Интернет-ресурс по сетевому адресу: <адрес №> содержит информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, суд находит требования прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной, удовлетворить.

Признать распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об оформлении и продаже листков нетрудоспособности (больничных листов), размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу: <адрес №> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для внесения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указанной информации в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Ханина