Определение № 5-24/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-24/2017

Дело №

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, <...>


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июня 2017 года с.Тигиль

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Цыганова Светлана Сергеевна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Тигильский районный суд Камчатского края на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрение и принятие решения по существу дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 невозможно по следующим основаниям.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основополагающим процессуальным документом, все сведения, имеющиеся в протоколе об обстоятельствах административного правонарушения, времени, месте и другие данные, указанные в протоколе, имеют юридическое значение. Таким образом, протокол об административном правонарушении фактически является документом, выполняющим обвинительную функцию, он же определяет объём и пределы предъявленного обвинения.

Как следует из ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.ч.3-4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении ПР №, составленного УУП ПП № Корякского МО МВД России ФИО4, гражданин ФИО2 нанёс гражданину ФИО3 побои.

Вместе с тем, в протоколе нет никаких сведений о ФИО3, который является по делу потерпевшим, ему не разъяснены под роспись его права и обязанности, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ.

Также в протоколе об административном правонарушении отсутствуют объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО2, не разъяснены под роспись права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие. Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 не содержат никаких данных о том, что последний был надлежащим образом уведомлён о том, что в отношении него ДД.ММ.ГГГГ будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ, нет сведений о направлении ему в установленный законом срок копии указанного протокола.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание органом, должностным лицом, рассматривающим дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещённого надлежащим образом о времени и месте составления протокола, неразъяснение прав лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении на любой из стадий производства по делам об административных правонарушениях (начиная с момента составления протокола и заканчивая материалами по пересмотру дела по жалобе на принятое постановление), лишает его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим в последующем отмену постановления.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие в нём данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для дела.

Выявленные недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела, учитывая, что дела данной категории, в силу требований ч.4 ст.29.6 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в день их поступления в суд.

Помимо этого, санкция статьи 6.1.1 КоАП РФ предусматривает за совершение данного административного правонарушения ответственность в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает сокращённые сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста.

Как указывалось выше, в силу ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечёт административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Согласно ч.3 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.1.1 названного Кодекса, присутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.23.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч.3 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведётся производство по такому делу.

При изложенных обстоятельствах стадия подготовки к рассмотрению дела и стадия рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечёт административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечёт за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах недоставление должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в судебное заседание лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении.

Учитывая изложенное, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит возврату в ПП № МО МВД России «Корякский».

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 возвратить участковому уполномоченному полиции ПП № МО МВД России «Корякский» ФИО4 для правильного оформления протокола и восполнения неполноты представленных материалов.

Разъяснить должностному лицу, что в соответствии с требованием статьи 28.8 КоАП РФ недостатки протокола об административном правонарушении устраняются в срок не более трёх суток со дня их получения от судьи.

Судья С.С.Цыганова